2017年江西省十三五规划纲要,江西省十三五重大项目汇总

江西省“十三五”规划纲要是根据《中共江西省委关于全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的，主要阐明了“十三五”时期全省经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，描绘了全省未来五年发展的宏伟蓝图，是全省人民未来五年共同奋斗的行动纲领。

　　一、关于规划编制的过程

　　省委、省政府高度重视“十三五”规划工作，强卫、心社同志多次听取规划编制工作汇报，对一系列重大问题进行专题研究、作出重要指示，伟明同志亲自抓、亲自调度推进规划工作，其他省领导也以多种方式关心和支持规划编制工作。根据省委省政府的部署，从去年下半年开始，我委围绕编制好全省“十三五”规划，开展了大量深入细致的工作，归纳起来，主要有三方面工作：

　　1.扎实开展调查研究。一是强化重大问题研究，组织开展了29项课题研究，形成了150多万字的专题研究成果，为开展规划编制工作提供了有力支撑。在此基础上，还委托国家发改委宏观院同步开展基本思路研究。二是广泛开展调研工作，一方面注意学习借鉴兄弟省市的好做法、好经验，先后组织人员赴北京、福建、湖南、陕西、贵州等地，专题考察现代服务业发展、国家级新区建设、生态文明建设等方面的成功经验；一方面注意倾听基层声音，由委领导带队分组赴县市调研，了解地方发展诉求，多次赴各设区市开展规划对接，广泛听取意见建议。三是强化“三个重大”研究，研究提出了纳入国家“十三五”规划的“重大工程、重大项目、重大政策”，力争我省更多诉求体现到国家规划中。

　　2.统筹推进规划编制工作。重点是3项工作：一是起草好省委规划《建议》。去年6月以来，根据省委安排，我委牵头组织了规划《建议》起草小组，在省委常委会特别是强书记直接领导下，认真起草省委规划《建议》，经过5个多月数10次修改完善，去年11月底提交省委十三届十二次全会审议通过，为编制规划《纲要》明确了重点、指明了方向。二是编制好规划《纲要》。去年8月以来，在组织起草规划《建议》的同时，我委集中力量开展规划《纲要》编制工作，在工作节奏上做到紧跟一步、协同推进，使规划《建议》与规划《纲要》更好地及时衔接起来，进一步深化、细化、具体化省委《建议》提出的总体要求和重大部署，1月29日省人代会审议通过。三是协同推进专项和区域规划编制。针对经济社会发展的重点领域和关键环节，同步推进编制工业转型升级、综合交通运输、基本公共服务、科技创新升级、生态环境保护等51个专项规划和昌九新区、南昌大都市区等6个区域规划，形成了“1+51+6”的“十三五”规划体系。

　　3.坚持开门搞规划。为高质量高水平做好规划编制工作，我们通过多种方式征求各方面意见建议，不断深化、提升和完善规划《纲要》。一是广泛听取意见建议。强卫、心社同志亲力亲为，先后主持召开20多次不同形式的座谈会，广泛听取各设区市、省直各单位、各民主党派和人民团体的意见建议。同时，针对重点领域和重大问题，先后召开基础设施、创新驱动和产业升级等系列座谈会，专题研究、专题部署。二是积极开展建言献策活动。为充分反映民意、汇聚民智，我委通过省内主流媒体开展了“十三五”规划建言献策活动，得到社会各界广泛响应，采取信函、来电、微博留言、电子邮件等多种方式，提出了1800多条宝贵意见建议，我们对社会各界的建议进行了认真梳理，积极采纳到规划《纲要》中去，具体情况等下庆红同志将作介绍。三是借助外脑提升规划科学性。先后在南昌和北京等地组织召开了各种形式、各种层次的专家座谈会10多次，充分听取省内外专家意见建议，特别是去年12月19日，伟明同志在北京主持召开了专家咨询座谈会，中财办副主任杨伟民、国家发改委原副主任徐宪平、中科院院士陆大道等领导和专家，提出了宝贵意见建议。

　　二、关于起草《纲要》的总体把握

　　大家知道，无论是从国家历史方位，还是从江西现实省情观察，“十三五”都处于特定发展阶段，有着特殊时代背景，可以说“十三五”规划是经济发展新常态下编制的五年规划、是决战决胜全面小康的五年规划，也是贯彻落实中央一系列战略部署和重大任务的五年规划、是全面深化落实省委“十六字”方针的五年规划。因此，我们重点从4个方面去把握：

　　1.主动适应新常态、把握新常态、引领新常态。经济发展进入新常态，是“十三五”时期最鲜明的时代特征，为此，《纲要》把科学认识、主动适应、积极引领新常态，作为编制我省“十三五”规划的最大背景，在发展目标和主要任务方面，都努力做到充分体现新时代的新任务和新要求。

　　2.紧扣与全国同步全面建成小康社会的总目标。2020年是全面建成小康社会的重要时间节点，“十三五”是实现第一个百年目标的决胜阶段，《纲要》把五年决战同步小康的目标要求体现到了各方面、贯穿于全过程，加快缩小我省与全国水平的差距，确保与全国同步全面建成小康社会，比如对脱贫攻坚等重要民生工程作了统筹安排。

　　3.贯彻落实五大发展理念和七大发展战略。创新、协调、绿色、开放和共享发展理念，是适应引领新常态的根本方法和基本理念，省委《建议》提出的七大战略任务，是新常态下我省提质增效升级的必然选择和重要路径。为此，在谋篇布局和重点内容安排上，《纲要》予以了充分体现，全面贯彻落实了中央提出的五大发展理念和省委《建议》明确的七大战略任务。

　　4.努力做到“四个注重”。一是注重落实中央精神与立足江西实际相结合。既深入贯彻落实党中央一系列重大部署特别是五中全会精神，又紧密结合江西实际，使规划《纲要》适应江西所处的发展阶段，回应全省人民期待，体现江西特色和亮点。二是注重继承和创新相统一。既强调一以贯之，坚持深化拓展十六字方针和行之有效的决策部署，又强调与时俱进，根据形势变化和发展需要，创新发展理念，完善发展思路。三是注重统筹兼顾与突出重点相协调。既从五位一体以及党的建设等各个方面进行统筹谋划，又注重解决经济社会发展的薄弱环节和突出问题，重点在产业升级、创新驱动、区域发展、扩大开放、深化改革、基础建设、脱贫攻坚等方面，谋篇布局。四是注重战略性和操作性相衔接。既突出规划《纲要》的战略性和指导性，又注意强化规划《纲要》的约束力和可操作性，提出了具体的发展目标、重大工程项目和重大政策举措。

　　三、关于《纲要》的框架内容

　　规划《纲要》以篇章节形式表现，共15篇59章176节，正文5.9万字左右，另附2个指标表格、33个专栏和8个规划示意图。

　　1.关于框架体系。《纲要》总体上分三大板块,分别是“一个总目标、十一新任务、三大保障”。一是“一个总目标”属于总论，与省委《建议》的内容总体一致，提出了与全国同步全面建成小康社会的总目标，重点对“十二五”发展成就和“十三五”发展目标进行了更加充分的阐述；二是“十一新任务”属于分论，依次为建立现代产业新体系、增强创新发展新动力、迈向信息化发展新时代、打造内陆双向开放新高地、构建区域协调发展新格局、建设城乡统筹发展新家园、构筑现代基础设施新支撑、开辟绿色发展新路径、打造脱贫攻坚新样板、开创共享发展新局、培育文化强省新优势。三是“三大保障”，依次为全面深化改革、全面依法治省、强化规划实施保障。

　　2.关于指导思想。指导思想是规划的灵魂。《纲要》的指导思想与省委《建议》完全一致，概括讲就是“紧扣八字目标、落实四三布局、实现两新要求”。一是“紧扣八字目标”，即“提前翻番、同步小康”，这是“十三五”的硬任务、总目标，其中“提前翻番”就是“与2010年相比，地区生产总值和城乡居民收入提前实现翻一番”。二是“落实四三布局”，第一是把握“三个标准”，即以提质、增效、升级为中心，这是推进经济转型升级的发展导向和衡量标准；第二是激发“三个动力”，即以创新、改革、开放为动力，这是促进动力转换和动能提升的强大动力源泉；第三是突出“三个重点”，即协同推进新型工业化、农业现代化和现代服务业，这是推动产业升级和结构优化、迈向中高端的重点方向；第四是提升“三个水平”，即全面提升新型城镇化、信息化和绿色化水平，这是培育新增长点和开拓发展空间的重要方式。三是“实现两新要求”，即奋力开创“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”新境界，努力走出一条具有江西特色的绿色发展新路子，这既是丰富深化和拓展提升十六字方针的内在要求，也是新时期推动我省绿色崛起的必然选择。

　　3.关于发展目标。为充分体现全面建成小康社会的阶段性目标任务和政府公共职责，《纲要》提出了经济发展、转型升级、民生福祉、生态文明4大类40项指标，其中涉及民生福祉和生态文明的指标占65%，而且基本上是约束性指标，跟广大群众紧密相关的可以概括为“两个基本同步、两个确保、三个80%以上”：

　　所谓“两个基本同步”，就是城乡居民收入与GDP增长基本同步，《纲要》设定GDP年均增长8.5%左右，到2020年将达到2.6万亿元，为将发展的成果更多由人民共享，《纲要》设定城乡居民收入分别年均增长9%左右和9.5%左右，到2020年城镇居民收入将突破4万元、农民收入将接近1.8万元。

　　所谓“两个确保”，就是将把脱贫攻坚工程作为“第一民生工程”，瞄准致贫因素精准发力，确保204万农村贫困人口全面脱贫、确保2900个省级贫困村全面消除。

　　所谓“三个80%以上”，就是全面建设生态文明先行示范区，加快建设天蓝、地绿、水净的美丽江西，确保主要地表水达到或好于Ⅲ类水体的比例达到81%以上、县级以上城市空气质量优良天数比率85%以上、城镇生活垃圾无害化处理率达到85%。

　　4.关于“十一新”主要任务和“三大保障”。围绕中央提出的五大发展理念和省委《建议》提出的七大战略任务，《纲要》提出了“十一新”主要任务，具体来讲，建立现代产业新体系、增强创新发展新动力、迈向信息化发展新时代这三项任务是对创新发展理念的落实；构建区域协调新格局、建设城乡统筹发展新家园、打造文化强省新优势这三项任务是对协调发展理念的落实；打造脱贫攻坚新样板、开创共享发展新局面这两项任务是对共享发展理念的落实；开辟绿色发展新路径是对绿色发展理念的落实，打造内陆双向开放新高地是对开放发展理念的落实，构筑现代基础设施新支撑是省委《建议》提出的基础设施提升战略的具体化，也是贯彻落实五大发展理念的重要基础。

　　为促进“十三五”规划目标任务的顺利实施，《纲要》在省委规划《建议》的基础上，进一步明确了强化制度保障、法治保障和规划实施保障等方面的重点政策举措。

　　这“十一新”主要任务和“三大保障”是《纲要》的主体内容，近日，江西日报将全文刊登，这里就不详细介绍。

　　四、关于《纲要》的特色和亮点

　　作为引领江西未来五年发展的行动指南，《纲要》在经济、社会、文化、生态、民生等诸多领域，都集中展现了引人关注的热点和看点，提升了《纲要》的特色和响亮度。归纳起来有四个层面：

　　一是围绕对接融入国家战略，推动产业转型升级，提升我省在全国区域发展中的地位和竞争力，提出了“一点、四区、五地”的目标定位。“一点”即建设“一带一路”内陆腹地重要战略支点和长江经济带战略支撑；“四区”即建设全国生态文明先行示范区、改革创新试验区、内陆双向开放示范区、扶贫攻坚样板区；“五地”即打造全国重要的承接产业转移基地、中部地区先进制造业基地、全国大健康产业发展基地、国家级大数据产业发展基地、全国重要、国际知名的旅游目的地。

　　二是围绕适应新时期经济社会发展需要，结合江西特色和优势，提出了“五个强省、六个江西”的战略目标，即深入实施工业强省战略、建设现代农业强省、建设旅游强省、基本建成文化强省、迈向创新型省份行列，推进法治江西、信息江西、信用江西、平安江西、健康江西、美丽江西建设。

　　三是围绕进一步完善全省区域发展格局，提出了“一核两带一板块”。“一核”即把昌九地区打造为对接“一带一路”、长江经济带的核心区；“两带”即抓住高铁时代机遇，促进赣东和赣西内部融合、双向拓展，建设沪昆、京九高铁经济带，深化和拓展我省“大十字”生产力布局；“一板块”即把赣南等原中央苏区建设成为最具潜力、支撑全省发展的重要增长板块。

　　四是围绕发挥重大工程项目在规划实施中的骨干作用，提出了“四大工程项目包”，即从产业发展、基础设施、生态环保和社会民生4大重点领域，梳理形成了4大类32个工程项目包，总投资5万亿元，占全省“十三五”期间全社会固定资产投资（12.1万亿）的43%。比如大家比较关心的基础设施方面，“十三五”期间将建成昌吉赣客专、武九客专、九景衢铁路、抚州电厂、上饶三清山机场等，开工广昌至吉安高速，建成兴国至赣县、宁都至安远至定南、萍乡至莲花等11条高速公路，开工南昌轨道交通4号线一期、昌北机场1号航站楼改造以及一批城市地下综合管廊项目和城市公共停车场项目，等等。