2017年嘉兴市危房翻建补贴,嘉兴市危房改造流程

“山又绿，水又清，青山绿水笑盈盈，姐妹上台唱一唱，危旧房改造得民心……”这是一段流传在云和乡间的新式花鼓词，许多农民用这首词表达乔迁新居的欢喜之情。

　　今年以来，云和县以科学发展观为指导，紧紧围绕“以人为本”这一核心，大力开展农村危旧房改造工作，创造了独有的“人本模式”。

　　房屋设计样式：免费为农民提供

　　云和县是一个九山半水半分田山区小县，许多村落散布在山边、河畔及城市边缘，形成了不同的产业格局和居住样式。如何让农民住进新房时保持旧有的特色?

　　我县按照农村依山、傍水和城郊三大特征，在进行房屋设计时，结合具体的地域情况，让新屋保持旧有的特色，专门设计分农耕型、农游型和农工型三大类设计了十套房屋样式，并免费提供给农民使用。

　　安溪乡下村村以传统农业产业为主导，逐渐产生了日出而作、日落而息的农耕文化。在危旧房改造过程中，农民免费获得了“农耕型”房屋样式的设计图样，这些房屋呈江南民居特色，建筑造型轻巧简洁，虚实有致，色彩淡雅。

　　与安溪乡不同，云和镇大多数村庄属城效地带，许多农民在县城打工，过着半工半农的生活，其房屋样式也呈现了这一特点。为此，在云和镇山脚村、规溪村等危旧房改造村实行的是“农工型”，式样类似于城市建筑，但仍保留有农村特色，体现“半工半农”的产业格局。

　　审批手续：直通农民家门口

　　不跑部门，在家门口就能获得建房许可。对于建房的农民来说，这事还是头一遭。

　　为了简化立项审批程序，在县危旧房改造办公室牵头下，土管、城建等各部门在规定15个工作日内完成立项审批、土地和规划方案报批后，在各乡镇危旧房改造现场进行“一站式”审批。同时，还发布了《云和县农村危旧房改造联审联批流程图》，并将县建设、国土部门发放乡村建设规划许可证、建设用地批准书的时间限制为3个工作日。

　　“以前最少3个月，现在最多15天，效率足足增加了6倍!”紧水滩镇梓枋村农民胡益聪说，“许多农民不识字，更不懂审批流程，现在有了工作人员的现场指导，只要10分钟时间就可以完成建房审批程序”。

　　解决启动资金：农民快速“动”起来

　　在危旧房改造过程中，农民最关心的问题是：自己有无经济实力建房。为了鼓励农民快些动起来，除基础设施建设等补助外，云和县在连片拆除3000平方米以上每平方米补助80元的基础上，还给予在规定期限内拆除危旧房的农民每平方米16元的奖励。与此同时，许多乡镇各显神通，创新工作机制，为农民建房解忧。

　　云坛乡在危旧房改造过程中发挥党员的先锋模范作用，推出了“联拆联建联帮制”，将所有农民拧成一股绳。云坛村农民王存富正是受益者之一。一直以来，王存富想盖新房，却一时拿不出建房款。党员王存进得知了这一消息，从自己的建房款中拿出一万元，借给王存富购买建房材料。在他的帮助下，王存富终于盖起了新房。

　　与云坛乡不同，石塘镇为农民建房开出的药方是：零首付落实安置地基。该镇高定村高段自然村31户农民成了这一政策的受惠者。为了让农民尽早建房，石塘镇垫资近100万元，为高段自然村农民征得建房用地，并以“零首付”的形式划分到户。村民蓝玉军由于家庭贫困，根本无力购买地基，而该镇的政策让他心里放下了一块石头。

　　免费提供临时过渡房、实行建设资金预拨制、建立质量安全控制联合监督制……一项项的创新制度让农民尝到了危旧房改造的甜头。云和县正是创新工作机制，以人为本，切实解决农民的实际困难，才保证了农村危旧房改造工作的顺利开展。

　　截至9月底，云和县已对1591户农户实施了危旧房改造，共拆除农民危旧房建设占地面积达8.4万平方米，10个旧村改造村已经全部进入工程扫尾阶段，新增房屋建筑占地面积达6.69万平方米，极大地提高了土地利用率。

　　居民政策解读

　　直管公房

　　政策：直管公房住户自愿放弃租赁权的，按照每户每平方米1000-1500元买断房屋租赁权，不再安排新的住房;符合规定继续承租直管公房的，在保障性住房项目中置换安置，新置换的直管公房安置面积增加25%;安置房屋层次以原楼层为依据，调换楼层的，按照公房面积乘以楼层差价计算并收取层差。安置实有面积超出应置换公房面积，以政府公布的限价房价格购买;对符合房改政策的，允许置换后按照现行房改政策参加房改。直管公房置换中过户、变更住户信息等应收取的费用一律减免。

　　解读：在银川市旧城改造中，涉及不少直管公房，这些楼房普遍年久失修，基础设施薄弱，甚至连最基本的暖气都没有。而在直管公房中居住的市民，也存在生活条件差，支付能力有限的问题。因此，该政策给直管公房中的居民提供了相关的优惠政策。

　　政策：按旧城更新改造规划，对腾退收回的成片成栋直管公房暂不适宜拆迁的，利用企业配建或回购保障性住房的资金改造成保障性住房进行实物配租，纳入保障性住房统一管理;对零散的直管公房暂不适宜拆迁的，由政府投资改造，改造后的房屋确定承租范围和租金标准，面向社会公开承租。

　　解读：这一政策体现了政府如何盘活资产的思路。事实上，对于政府所有的直管公房，以及廉租房等新型资产，如何让其发挥更多的资本力量，成为职能部门探索的目标。尽管这样的实践还需要印证，但利用此次改造进行一些常识，完全可以积累相关经验。

　　补偿价格

　　政策：鼓励居民以旧换新，改善居住条

　　件。对自有住房腾退(腾换)、拆迁，采取货币补偿和置换安置两种方式，货币补偿参照市场评估价，原地安置的按原拆迁建筑面积1：1.1返还，不足50平方米的补足50平方米;超出原建筑面积在10平方米以内的按成本价优惠购买，多层成本价2800元/平方米，小高层成本价3200元/平方米，高层成本价3600元/平方米;超出10平方米以上的按市场价购买。异地安置按原拆迁建筑面积1：1.25返还，不足50平方米的补足50平方米;超出原建筑面积在30平方米以内的按成本价优惠购买，多层成本价2800元/平方米，小高层成本价3200元/平方米，高层成本价3600元/平方米;超出30平方米以上的按市场价购买。异地安置由项目开发主体提供商品房源或政府提供保障房源，按原房屋产权性质办证。置换后的房屋不受5年内上市交易的限制。

　　解读：拆迁赔偿返还，这是一个良心工程。对于搬离老屋，甚至离开故土的市民，给予足够的优惠政策是一种必然。相信在具体的拆迁过程中，还将涉及新一轮的博弈，但衷心希望这个过程很快很圆满，以最小的社会成本完成最大的城市变化。

　　政策：建筑面积在2000平方米以上、集中连片的老旧小区，列入城市棚户区项目，争取国家补助资金。旧城更新改造项目涉及土地出让金及行政事业规费收缴事宜，按一事一议、一片一议的原则议定。

　　解读：在实施具体的改造项目时，人性化是一个最基本的要求。银川市旧有的城市格局，已经不适应当今的发展形势。而拆迁改造必然会影响居民的生活习惯和生活轨迹，因此，从细节出发，最大地让利于民，是这次旧城改造成败与否的首要关键点。