绍兴市柯桥区第十四届人民代表大会
第三次会议关于政府工作
报告的决议
（2014年2月28日绍兴市柯桥区第十四届
人民代表大会第三次会议通过）
绍兴市柯桥区第十四届人民代表大会第三次会议听取和审议了徐国龙区长代表区人民政府所作的政府工作报告。会议充分肯定区人民政府过去一年的工作，同意报告提出的2014年全区经济社会发展主要目标和工作部署，决定批准这个报告。
会议指出，2014年是全面深化改革的启动之年，是柯桥区撤县设区的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，做好全年工作意义重大。区人民政府要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，积极落实省委、省政府“五水共治”和市委、市政府“重构绍兴产业、重建绍兴水城”等决策部署，按照区委十三届五次全会提出的新一年工作思路与要求，把握“稳中求进、改革创新”工作基调，以深化改革为统领，以转型升级为核心，着力转变发展方式，加快推进环境治理，主动融入中心城市，切实保障改善民生，有力维护社会稳定，为全面完成“十二五”规划，干好“一三五”、实现“四翻番”奠定更加坚实的基础。
会议号召，全区人民要在中共绍兴市柯桥区委的领导下，以更强信心、更大力度、更快节奏、更实举措，为柯桥区继续走在前列、奋力开创现代化建设新局面而努力奋斗！
政 府 工 作 报 告
2014年2月26日在绍兴市柯桥区
第十四届人民代表大会第三次会议上
柯桥区人民政府区长 徐国龙
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
过去一年的主要工作
2013年，是柯桥区全面推进现代化建设的关键之年，也是加快融入绍兴中心城市发展的承启之年。一年来，面对复杂的经济形势和撤县设区的区划调整，区政府以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，在上级党委、政府和区委的领导下，认真执行区人大及其常委会的各项决议、决定，全力抓好转型升级、科学发展的各项工作，全区经济社会保持平稳较快发展。全年实现生产总值1103.1亿元，增长8.5%；财政总收入135.8亿元，增长6.3%，其中公共财政预算收入77.6亿元，增长10.1%；预计研究与试验发展经费支出占生产总值比重为2%；固定资产投资503.3亿元，增长17%；社会消费品零售总额198.6亿元，增长18.6%；自营出口108.5亿美元，增长11.4%；城镇居民人均可支配收入44821元、农村居民人均纯收入24173元，分别增长9.8%和10.8%；城镇登记失业率2.9%；人口自然增长率0.47‰。各项指标中，生产总值增幅低于预期目标0.5个百分点，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入增幅均低于预期目标0.2个百分点，其他目标如期完成。第五次被评为“中国全面小康十大示范县”，连续八年创建为省“平安县”。
一、注重质量效益，经济转型有新速度
产业结构调整优化。三次产业结构调整到3.4︰57.1︰39.5。大力发展现代农业，建成粮食生产功能区1.86万亩、现代农业园区20个，完成农业产值55.7亿元，增长4.8%。加快建设工业强区，完成规模以上工业产值3508.9亿元，增长5.3%，工业增加值578.1亿元，增长7.5%；印染产业集聚升级工程累计40只项目动工建设，8家企业建成；新型建筑工业化等新兴产业培育取得新的进展，完成战略性新兴产业产值1136.2亿元，增长7%；实质性启动“江山-柯桥山海协作产业园”共建。完成建筑业总产值1600亿元，增长16.6%。积极推动服务业兴区，完成服务业增加值436.2亿元，增长10.2%，占生产总值比重提高1.2个百分点；实现旅游总收入121.8亿元，增长21.5%；轻纺城市场群成交额1105亿元，增长13.6%，网上轻纺城成交额59.4亿元；制订出台现代物流、电子商务等产业培育政策。
发展潜能不断蓄积。完成工业投资254.9亿元，增长15.8 %，服务业投资245.7亿元，增长18.1%，金沙·东方山水、大香林二期、宝业住宅产业化等项目建设如期推进。落实越商回归项目75只，到位资金62亿元，青旅绍兴项目等签约落户。新增建设用地指标4334亩，争取到省重大产业项目配套指标207亩，消化转而未供土地4590亩，土地“二次开发”盘整用地1321亩。新增贷款120亿元，新设立小额贷款公司、村镇银行各1家，成为全省首批民间融资管理创新试点区。新引进省级以上“千人计划”人才5人。
自主创新持续增强。切实抓好F5创意园、科技园、中国轻纺城创意园以及纺织工业设计基地建设，纺织创意产业实现营业收入6.5亿元。积极培育6家试点企业研究院和20家创新型企业，新增国家重点扶持的高新技术企业6家、省级以上研发机构（重点实验室）8家，新建院士专家工作站3家。制订和参与修订国家标准6项、行业标准7项，新增国家授权发明专利97项。完成“机器换人”项目487只、“个转企”2614家、“小升规”137家。连续第七次荣获“全国科技进步先进县”。
节能减排扎实推进。规上工业增加值综合能耗下降7.2%。淘汰落后印染产能7.9亿米、化纤产能7.3万吨、织造产能5.2亿米。积极开展印染行业整治提升省级试点，加强重点污染源的实时监测和科技监管，对72家偷漏排企业实施停产整治。开展新一轮“蓝天行动”，完成定型机“静电”二级废气处理装置改造1795台、“煤改气”194台，实施热电企业脱硫脱硝改造35台。建立工业污泥“六统一”运输处置机制，龙德环保等污泥处置项目顺利投用。
二、注重品质提升，城乡统筹有新力度
城乡建设有力实施。完成战略性空间资源保护利用、交通治堵、社区建设等专项规划编制。中纺CBD、体育中心、柯桥客运中心等项目顺利推进，萧甬铁路柯桥城区段高架建成通车，轨道交通项目前期工作取得实质性进展，104国道柯桥城区段高架、钱滨线等项目启动建设。加快“两湖”景观改造，瓜渚湖东岸公园建成开放，坂湖公园开工建设。提档改造城区老小区19个、完工8个；完成城区500家企事业单位的生活污水纳管整治、35个居民老小区的雨污分流改造和夏履等6个集镇的生活污水收集系统建设。加强小城市、中心镇培育，省、市级小城市培育建设继续走在前列。
城乡管理不断加强。积极开展交通治堵，调整完善交通信号系统建设管理，改造完成一批城市道路与重点路口，建成公共自行车系统一期工程、投放自行车1500辆。加强城市精细管理，城市管理扩面至柯西等区域，专项整治城区防盗窗加工店、夜市、夜排挡和主要道路广告牌。实施“河长制”、“路长制”、“村（居）长制”管理工作，强化建筑工地文明施工、规范管理，实现城乡生活垃圾清洁直运和建筑泥浆、渣土统一清运。
城乡环境日益改善。深入推进“清水工程”，城区活水工程一期建成，清养关停畜禽养殖场394家，完成河道清淤146万立方米，南运河、瓜渚湖直江等整治工程相继完工，城区河道连通疏浚、防洪排涝河道整治一期等工程积极推进，全区40个断面水质达标率提高5个百分点。完成旧住宅区、旧厂区和城中村改造216万平方米，拆除违章建筑130万平方米，完成拆迁151万平方米、交地2546亩。以“四边三化”为重点推进平原绿化工程，新增绿化面积1.1万亩，新创建省森林城镇3个，成功创建省“森林城市”。全面推进美丽乡村建设，新增土地流转6200亩，流转率累计达65.6%；新启动“空心村”改造17个，面积229.6亩；新建农民公寓项目6个，完成宅基地置换870户；漓渚镇棠棣村被评为首届“浙江最美村庄”。
三、注重民生改善，社会和谐有新高度
社会事业全面进步。浙江工业大学之江学院顺利开学，完成鉴湖中学、钱清中学和职教中心新建、迁建并按期投用。妇女儿童医院等建设有序推进，区镇两级医疗联合体建设不断深化，村卫生室全面实施国家基本药物制度，创建市级标准化管理卫生室61家，通过国家卫生县城复评。绍兴莲花落《追新郎》获中国曲艺大赛金奖，“幸福水乡才艺秀”等群众活动蓬勃开展，配合做好浙东古运河申遗工作，稽东古香榧群列入全球重要农业文化遗产，我区创建成为省级公共文化服务体系示范区。
民生保障不断提标。全年公共财政用于民生支出51.2 亿元，增长13.3%，社会保险、养老服务、住房保障等民生实事如期完成。镇级基层社保平台实现全覆盖，完成69个村居社保服务室的建设试点。事实失土农民养老保险参保近1.1万人。新增城镇就业2.3万余人。募集慈善资金3931万元，发放各类社会救助金1.99亿元，增长21%。
社会保持和谐稳定。深化“平安柯桥”建设，开展“大防控、大排查、大调解”活动，全部化解省、市级信访积案。健全社会应急联动和快速反应机制，提升“网格化管理、组团式服务”工作，创新流动人口积分制管理，严厉打击违法犯罪，社会秩序保持良好。荣获全国“六五”普法中期先进区。组织开展安全生产“打非治违”等专项行动，积极防御持续高温干旱、“菲特”台风等自然灾害，做好人感染H7N9禽流感等疫情的防控工作。
一年来，区政府抓落实、强管理、优服务、重督查，切实加强政府自身建设。平稳顺利完成行政区划调整。大力加强环境保护、国土资源、安全生产、食品药品安全、城乡环境卫生、流动人口等“六大管理”。明确时间表、任务数、责任制，加强重点工程、重大项目督查。开展企业投资项目高效审批省级试点，平均审批时间从344天缩短至93天。认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。开展“提三力、促发展”教育活动，加强办公用房和公务用车规范管理，“三公”经费和会议费下降24.5%。审计监察、国有资产监管、机构编制管理和行政复议、行政调解、规范性文件管理、政府信息公开等工作得到加强。国防动员、民兵预备役、国家安全、双拥、人防工作取得新成绩。统计、档案、气象、科普、人口计生、民族宗教、外事侨务和对台等工作顺利推进。妇女、儿童、老龄、残疾人等事业健康发展。
各位代表，过去一年政府工作的开展和成绩的取得，是区委坚强领导的结果，是全区人民、社会各界齐心协力、团结拼搏、扎实工作的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有支持、参与柯桥区发展的社会各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒看到，我区经济社会发展中还存在不少困难与问题，政府工作还有许多不足。如：保持经济快速增长的后劲相对不足，工业大项目、好项目储备较少，节能减排、资源要素等方面的制约加重；产业转型升级的步伐较慢，产业的结构性矛盾依然突出；加强生态环境保护的任务艰巨，群众对河道污染、空气雾霾等问题反响强烈，部分企业环保意识淡薄，偷排漏排等污染环境的行为时有发生；融入中心城市一体化发展的基础设施、承载能力有待加强，城乡功能品位、基本公共服务与人民群众的期盼尚有一定差距；安全生产和征地、拆迁、拆违等方面还潜在较多的不稳定因素；政府职能转变仍然滞后，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题在一些部门和地方不同程度存在，少数公务人员大局意识、责任意识、服务意识、担当意识不强。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，努力予以解决。
今年工作的指导思想与主要任务
2014年，是柯桥区撤县设区的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，做好今年工作意义重大。我们既要看到经济稳中有进、进中向好的有利趋势，抓住区划调整后有利于资本、技术、信息等高端要素有效集聚，以及城市经济更快发展、城乡一体深入推进的良好机遇；也要清醒认识宏观环境的严峻复杂，积极应对各类风险和挑战，努力开创我区现代化建设新局面。
今年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，把改革贯穿于各领域各环节，积极落实省委、省政府“五水共治”和市委、市政府“重构绍兴产业、重建绍兴水城”的决策部署，以稳中求进、改革创新为重点，加快转变政府职能，着力激发市场活力，努力转方式调结构，全力强保障优民生，促进经济持续健康发展、社会保持和谐稳定，为干好“一三五”、实现“四翻番”打下更加坚实的基础。
建议今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%；公共财政预算收入增长8%；研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.1%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长15%；自营出口增长7.5%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长9.5%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在1.11‰以内；节能减排完成上级下达的目标任务。
根据上述指导思想和主要目标，做好五个方面工作：
一、着力转变发展方式，促进经济持续健康发展
深入实施“工业强区”、“服务业兴区”战略，大力推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，积极培育名企、名品、名家，加快转变发展方式，调整优化产业结构。
加快推进项目建设。坚持以项目为抓手，启动实施新兴产业培育、传统产业提升、现代服务业发展、幸福水乡建设、基础设施配套等“五大千亿工程”。推进印染集群升级省级示范试点工作，扶持发展先进机械装备制造、高分子新材料、新型建筑工业化等新兴产业，全力抓好投资5亿元以上的重大工业项目建设。积极发展商贸旅游、现代物流、电子商务等服务业，全面建成大香林二期，力争金沙·东方山水项目主体建成，加快推进青旅绍兴项目、平水兰若寺休闲度假项目等建设。鼓励建筑业转型升级，努力保持全省领先。大力引导越商回归，力争新引进投资5亿元以上的大项目、好项目10只以上。支持国家级柯桥经济技术开发区做大做强，加强鉴湖-柯岩旅游度假区规划建设，全面发挥平水新城生态优势，切实为项目引进落户、产业转型升级提供良好的平台。
大力实施科技创新。健全“政产学研”合作机制，积极推进共性技术难题攻关，加强企业研究院和技术中心建设，促进智能纺织印染装备制造等试点研究院加快产品研发，支持科技成果在本地转化。建成投用科技园、创意园，积极开展科技招商，加快发展时尚创意产业。推动信息化与工业化深度融合，实施科技型中小企业培育工程，努力打造“智慧企业”。积极推进“质量强区”建设。加强知识产权保护，强化科技人才支撑，力争新引进海外高层次人才5人，其中省级以上“千人计划”人才2人。
积极推动开放发展。大力提升轻纺市场发展水平，加快轻纺城西市场升级改造,推进网络市场与实体市场融合发展。深化工贸结合，促进外贸结构升级，支持高附加值、自主知识产权等产品出口。积极构建营销网络，提升电子贸易服务，精心组织各类展会，不断拓展新兴市场。支持企业进口先进设备、技术和资源性产品。大力培育消费增长点，提升区域消费水平。抓好“江山-柯桥山海协作产业园”共建工作。
提升发展现代农业。抓好粮食生产和储备工作，确保粮食安全。推进南部生态林业、福兰新城花果、柯南城郊型农业、滨海水乡渔业等四大农业休闲观光带建设，新培育特色农业观光园区10家。创新农业经营方式，培育一批规模经营户、科技示范户、营销专业户和家庭农场。以新型农业社会化服务体系建设省级试点为载体，强化科技兴农和农业品牌建设，力争创建成为国家农产品质量安全监管示范区。
强化资源要素保障。修编完善土地利用总体规划，积极向上争取土地指标，推进土地“二次开发”，加快批而未供、供而未用土地的消化利用，力争新增建设用地指标3000亩，盘活闲置存量土地1400亩、低效建设用地1000亩。积极创新金融服务，支持租赁、发债、上市等多渠道融资，力争新引进银行机构2家以上，新增银行贷款120亿元以上，新增上市企业1家。继续推进电力基础设施建设。
二、着力加强环境治理，不断深化生态文明建设
按照治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水的“五水共治”工作要求，治水、治气、治泥有机结合、综合施策，努力改善生态环境。
以“五清”为重点抓治水。全面推进清水工程“五清十抓”工作，即清污、清淤、清障、清养、清违，抓工业污水偷排漏排、抓生活污水纳管整治、抓建筑泥浆处置监管、抓城区河道连通疏浚、抓区内主要河道清淤、抓箔桩船屋沉船清理、抓畜禽养殖清养关停、抓水产养殖限养清迁、抓乱搭乱建乱堆清理、抓水域非法填占整治。加大印染、化工等行业整治力度，积极实施污水分质提标处理，有效减少工业污水排放。加快农村生活污水收集治理，启动城镇生活污水截污纳管专项整治三年行动，力争集镇收集处理率达到35%以上，完成25个以上村的生活污水收集治理。加强河道环境综合整治，完成清淤100万立方米以上，按期完成畜禽养殖场清养关停工作，抓好河面、重要溪流的日常保洁。继续推进平原绿化工程，开展松坞江、兰亭江、漓渚江、平水江和鉴湖等河流沿岸的绿化建设，完成绿化4000亩以上，新创建省森林城镇2个、森林村庄8个。
以“天蓝”为目标抓治气。抓好定型机“静电”二级废气处理装置的有效运行，加快定型机“煤改气”改造，大力推进热电企业炉外脱硫脱硝改造。综合开展建筑扬尘、汽车尾气、黄标机动车治理等工作。加强农作废弃物及垃圾露天焚烧的监管整治。健全大气污染监测预警和应急响应机制，争创省级气象现代化示范区。
以“规范”为要求抓治泥。严格执行工业污泥统一贮存、统一定价、统一运输、统一处置、统一监管、统一结算的“六统一”制度，抓好龙德环保污泥焚烧热电联产项目的运行与二期建设，促进工业污泥规范化处置、资源化利用。强化建筑泥浆、建筑渣土的统一运输、规范处置、有效管理。
以“问题”为导向抓监管。完善节能预警监测体系，落实能源消费总量和用能强度“双控”制度，加快淘汰落后产能。加强污染源监管分析，建设和完善刷卡排水、刷卡排气、刷卡排泥自动监控系统，提升科技监管水平。加大环境污染曝光与整治力度，动真碰硬、揭短亮丑，严厉打击环境违法行为。加强生态文明宣传引导，鼓励群众举报、监督环境污染行为，营造全社会参与环境保护的良好氛围。
三、着力融入中心城市，全面提升城乡一体水平
整合优化行政区划调整后的各类资源与基础设施，加快融入绍兴中心城市，主动接轨环杭州湾城市群，努力构建功能互补、以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。
打造更具魅力新城区。加强规划编制研究，修编完善柯桥区总体规划，组织编制区域交通、地下空间、排水防涝、停车场所等专项规划。加快城市建设速度，全力抓好中纺CBD、体育中心、柯桥历史文化街区、坂湖公园等工程建设；继续抓好轨道交通项目前期工作，加快104国道柯桥城区段高架、钱滨线等项目建设进度，推进柯桥区与绍兴中心城区道路等基础设施的对接建设；全面完成城市老小区提档升级改造；完成拆迁100万平方米、交地1000亩。提升城市管理水平，继续推进城管扩面，开展城市精细化管理专项整治；加强社区建设管理，积极培育特色社区、精品小区；有序推进交通治堵的各项工作，抓好交通信号系统智能化建设管理，加强重点区域、特殊时段的交通组织；积极开展“无违建区”创建工作。
培育更有实力新城镇。扎实推进省、市级小城市培育试点工作,加快中心镇基础性、功能性项目建设，推动医疗、教育等优质资源向城镇延伸，继续实施县乡公路升级改造，进一步完善城镇功能、增强集聚能力。培育壮大城镇经济。有序推进钱杨、平水、福兰三个“新城”开发建设，积极发挥城镇的辐射带动作用，推动区域协调发展。
建设更加美丽新农村。深入实施“美丽乡村”四大行动计划，积极争创省级美丽乡村示范区。加强农村环境卫生整治，启动平水日铸岭、湖塘大香林等游步道建设，探索开展“鲜花进村入户”活动，建设“宜居、宜赏、宜游”的花园村庄。积极破解农民建房难题，加快农民公寓建设、宅基地置换等工作，新启动“空心村”改造5个以上。强化农村集体“三资”管理，完成50个村的土地承包经营权登记，新增土地流转2500亩。
四、着力办好民生实事，切实维护社会和谐稳定
始终把改善民生放在重要位置，了解民情、回应民意、服务民需，努力让群众“圆梦”，提高群众满意度、幸福感。
提升社会事业。完善学校网点布局，深化教育集团化办学，加强名校、名师培育引进，优质均衡推进学前教育、义务教育、高中教育，提升发展职业教育、特殊教育，积极争创全省首批教育现代化达标区；有序推进浙江工业大学之江学院建设；抓好省第十五届运动会协助承办和参赛的各项工作。加快妇女儿童医院、中医院、第三医院、口腔医院等建设，积极引进特色民办医院；培育发展生命健康产业，普及“一卡通”服务模式，推进镇级医疗机构特色化发展和村卫生室规范化建设，健全医疗卫生保障体系；开展公共卫生精品社区创建，提升公共卫生服务水平。深化文化惠民工程，抓好民间人才“万人计划”和农村文化礼堂建设，提升“百花大舞台”等群众文化活动；传承创新越剧、莲花落等地方曲艺，大力培育名家、名品；加强文物和非物质文化遗产保护，推进历史文化村落保护利用；加快发展文化产业，推动文化创意、休闲娱乐、影视传媒等产业集聚发展。实施“单独两孩”政策。促进儿童、老龄、残疾人等事业健康发展。