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8月28日，国民党第13军攻占承德。接着，国民党集结6个军，大举进攻冀东地区。晋察冀军区部队势单力薄，连续放弃冀东地区15座县城。
晋察冀军区司令部所在地张家口腹背受敌。张家口是察哈尔省(旧省名，今并入河北、山西两省)省会。1945年8月，冀察军区部队从伪军手里夺取张家口，该城成为解放战争前夕中共控制的第一座较大的城市。
坐镇张家口的聂荣臻司令员审时度势。晋察冀军区部队经晋北、大同、集宁战役，伤亡较大。又因作战不利，士气低落;国民党军人多势众，又是乘胜前进。因此，坚守张家口势必使部队陷于被动的局面。
聂荣臻紧急召集晋察冀中央局常委会，提出：“我们不能在平绥线打下去了，我们要向中央提出意见。”在决定是否放弃张家口时，他提议举手表决。
萧克第一个举手赞同放弃张家口。他之所以这样做，自有其深意：
我是从两个方面考虑的：一方面我认为当前形势下只能避敌锐气、另寻良机，再也不能吃过去那种稍稍发展壮大一些就去和敌人硬拼的大亏;另一方面，也是有意表示一下对聂的工作坚决支持的姿态。其背景是1944年9月，晋察冀边区曾开过一次高级干部会议，在会上对边区的主要领导人聂荣臻进行了不适当的批评，使他的领导威信受到影响。记得在高干会开后不久，前方有位高级干部到延安，说：“前方的同志认为聂不能回边区了”。我当时就感到这是高干会影响的结果。这种影响，对聂当时和以后的工作是很不利的。尽管我们离开延安前毛主席同我说过：聂在晋察冀的工作是百分之七十与百分之三十的问题，不该上到“路线”上去，但高干会造成的影响还在。当时，作为军区资历较老的副司令，我在军事上的发言是比较受大家尊重的。若有小人之心，很可能也会像我们见识不少的那种人一样，趁机使个绊子，达到个人升迁的目的。我很早就看过《红楼梦》，一直铭记着这样一句哲言：“一损俱损，一荣俱荣”;更何况此时的决策正确与否，直接关系到我党我军乃至整个中华民族的“荣损”问题。所以，我毫不犹豫地率先举手表示支持。
大敌当前，一些“认为张家口是不能够丢的，也不应该丢的”将领被说服，同意聂荣臻的决定：“我们的整个作战部署，应该着眼于歼灭敌人，不为一城一地所束缚，在敌人进攻张家口时，能守就尽量守，形势不利时就只进行掩护作战，不作坚守，准备放弃张家口，以便摆脱被动，寻找有利战机，歼灭敌人的有生力量。”
聂荣臻的计划得到上级的首肯。9月18日，中央军委复电：
……(二)我们同意你们十六日十八时电之精神，除各方布置外，集中主力与适当地区待敌分路前进，歼灭其一个师(两个团左右)，得手后看情形如有可能，则再歼其一部，即可将敌第一次进攻打破。依南口至张家口之地形及群众条件，我事前进行充分准备，各个歼敌，打破此次进攻之可能性是存在的。(三)此种歼敌计划是在保卫察哈尔之口号下进行动员，但以歼灭敌有生力量为主，不以保守个别地方为主，使主力行动自如，主动地寻找好打之敌作战。如届时敌数路密集不利于我，可以临时决定不打。若预先即决定不打，则将丧失可打之机，对于军心士气亦很不利。(四)……希望你们聚精会神，充分准备，寻找良机歼敌一两个团。打第一个胜仗，即能振奋军心民心，打出威风。(五)同时张家口应秘密进行疏散，准备于必要时放弃之，这种准备和积极布置歼敌计划并不矛盾。
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为了张家口，蒋介石一样煞费苦心。他不但要算计中共，而且要防范那个名义上的部下傅作义。得陇望蜀的傅作义，正将其主力35军、新编骑兵第4师等部，屯聚于集宁、大同一带，贪图张家口。蒋介石为抢占张家口，命嫡系将领李文指挥16军、53军出北平，沿平绥铁路进攻怀来。94军为预备队，待发于北平地区。13军则于承德方向予以策应。
基于对蒋介石、傅作义钩心斗角情况的分析，聂荣臻“判断敌人的主攻方向，将是平绥铁路的东段，在东线敌人未攻下怀来之前，西线的敌人不会轻易东进。”于是，晋察冀军区组成由萧克任司令员、罗瑞卿任政委的野战军指挥机关，统率1纵1、2、3旅，2纵4、5旅，3纵7旅，4纵10旅，独5旅，设防于怀来、延庆及其以南地区，抗击李文兵团;杨成武、冀晋军区政委王平(上将)率3纵8旅，冀晋、冀察、冀中军区5个独立旅，出击平汉铁路北段;晋察冀军区直接指挥4纵和地方武装一部会同晋绥军区4个旅，在张家口以西以北地区防御傅作义部，以保证晋察冀党政机关的安全转移。
战争的飓风翻滚。
飓风的中心--张家口一片忙碌。成群结队的胶轮大车、毛驴驮子，急切地把物资、文件疏散出城。
中心的中心--聂荣臻的驻地，则是风平浪静。
前来接受任务的杨成武目见这样的情形：“这是一所小院，卧室是一间简易的平房。聂司令员刚刚躺下，看样子正准备睡觉。小小的平房里一片静谧。砖地上，放着一张帆布躺椅，躺椅旁边是个小方凳。笔砚书籍都放的规规正正，井然有序。听工作人员说，聂司令员经过紧张的工作后，喜欢半躺在帆布椅上思考问题。近前一看，果然如此。”
司令员之所以安之若素，是因为他的部队守若磐石。
9月29日，国民党军以飞机、坦克、大炮开道，狂攻怀来地区。30日，晋察冀军区2纵15团7连的1个班固守在内外泡南山的一处阵地上。从上午10时至下午17时，1000多发炮弹倾泻在这小小的阵地。
阵地被震动。
班长阎耀清和全班战士岿然不动。
一营敌兵的7次进攻被击退，160多名敌人倒在阵地前。
2纵副司令员兼参谋长韩伟(中将)指挥4个团，无畏地阻击李文兵团的4个师。
李文兵团付出很大的代价，于10月2日进至东、西花园等地。行进如此缓慢，令李文恼火，他把第二梯队投入战斗，希图突破。
3日晨，点燃的战火如火烧云，出现在怀来以东的火烧营上空。李文兵团的2个师，在以火烧营为重点的宽达10余公里的正面战线上猛攻。
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7000余发炮弹如火球坠落于小村火烧营。2纵14团2营的防御工事，多数被摧毁。
火烧营，名副其实。
2营官兵屹然于焦土。
6连3排排长孙才带领1个战斗小组，据守某高地。当敌军的坦克轰鸣着冲过来时，孙才抱着集束手榴弹，决然地迎上去，与坦克同归于尽。
李文兵团在火烧营冲撞了一天，最终碰壁而归。
李文慢手慢脚，蒋介石则急功近利。他派参谋总长陈诚、北平行辕副主任陈继承到南口督师。7日，李文兵团94军的2个师向怀来东南包抄。
杨得志、苏振华率1纵和2、3、4纵的2个旅另1个团，于马刨泉地区布下天罗地网。
李文兵团一败马刨泉，1个团损耗殆尽;再败南石岭，600余人有去无回;三败镇边城东南，1000余人落网。李文兵团损失1万多人，仍然没有打到张家口。
与之形成鲜明对比的是晋察冀军区部队势如破竹的攻势。杨成武、王平所部横扫平汉铁路北段。9月30日至10月3日，连下望都、徐水、容城、定兴四城，消灭敌军8300余人，掌握保定南北250余里的铁路，积极配合了平绥铁路东段的防御战。
完成策应任务的王平胸怀全局，他急电晋察冀军区司令部，献计献策：“敌人云集察南，我军主力应以神速动作，通过妙峰山，转到平汉线。同时，令地方部队对平张段铁路、公路，展开破击战，以阻止敌人东返南下。在平汉路北段，敌人兵力空虚，只有易县驻有第五师，如我集中优势兵力，将其包围歼灭，是完全可能的。如果这一想法得以实现，我军歼灭了敌人有生力量，就可以由被动转为主动。”
然而，王平将军的卓见没有被采纳。
退出张家口后，罗瑞卿“以十分惋惜的口吻说：那时，有一位同志，曾提出建议，在撤出张家口以后，立即将我军主力部队转到平汉线。当时，敌人在易县只有第五师，比较孤立，我若集中优势兵力，将其围歼是完全可能的。如果这样，就是一个很大的胜利，晋察冀的战局就会有个大的转折……”
王平将军的先见之明未能产生效益。
蒋介石抢占张家口的计划成了纸上空谈。他权衡得失，将张家口这个诱饵抛给傅作义的12战区，诱惑傅作义继续全力参预反共战争。
中国的割据势力信奉“人不为己，天诛地灭”的信条。观战多时的傅作义闻风而动，兴兵进犯。
傅军战术老辣，明修栈道、暗渡陈仓。
偏师佯动于大同、阳高一线。日间，派1个团乘火车从集宁、大同一带招摇东进。夜间，原班人马乘原车返回原地。周而复始，以区区1团兵力伪装大兵团汹汹东进的态势。
主力以骑4师为前锋，101师、暂31师、暂17师、暂骑4旅和机械化部队跟进，从集宁地区出发，穿越数百里草原，绕道商都，经大清沟奔袭张家口北方门户--张北。
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由于晋察冀军区将领“对傅作义经丰镇、大同、阳高东进策应怀来是有准备的，但对他从集宁、尚义(南壕堑)直插张北估计不足”，张北县只有第7军分区司令员陈宗坤(少将)带领的2个团驻防。当他们发觉大清沟方向有敌人活动后，以为是小股敌人袭扰，马上出击，只留1个人数较少的连队留守县城。
在沸腾的东线和喧扰的西线映衬下，张家口北面的宁静就有些令人生疑。
郑维山为了以防万一，于10月8日凌晨2时半，派警卫团团长李金石带领5个多连，前往张北一带警戒。为了争取时间，郑维山特意命令李金石率1个步兵连和机枪连一部乘车先行，其余部队徒步跟进。
上午9时，李金石率队到达张北。1个小时之后，傅部700余名骑兵如洪峰涌到城下。
李金石指挥仅有的这点人马奋力抗敌，掩护县和分区党政军机关人员转移。傅军源源不断地赶来，守军难以抵挡。下午15时，张北失守。
张家口的北门被撞开了。
这时的张家口可以说是空城，市区内只有教导旅这一支部队。
郑维山急命教导旅抢占位于张北城南25里处的狼窝沟，阻挡敌军。教导旅不辱使命，节节抗击，为人员和物资的转移赢得了时间。
敌军大兵压境，聂荣臻决定退出张家口。他不允许部下毁坏张家口飞机场、下花园发电厂，因为他成竹在胸：“用不了多长时间，我们还是要回来的。”
11日夜，聂荣臻站在皎洁的月光里，目送部队撤离张家口。之后，他才踏上回根据地的路。
聂荣臻途径永宁山麓的西陵，只见明月当空，古老的陵园沉浸于明净如水的月华。聂荣臻和刘澜涛停下军车，漫步于历史的纪念地。聂荣臻用这样一句话来形容此刻的感受：“可真是悠哉游哉了!”
轻松决不等于轻忽。
傅作义--这个步步进逼的对手，得到聂荣臻的高度重视。聂荣臻和傅作义用智与力所进行的对奕，是一盘扣人心弦、令人难忘的棋局。
在聂荣臻元帅晚年，一位名叫傅志义的医生被派到他身边工作。当傅医生第一次为他检查身体时，不免有些紧张。聂荣臻用一句风趣话，消除了傅志义的紧张情绪：“我和傅作义可打了一辈子交道了。”
傅作义的行为给历史当事人留下了深刻的印象。郑维山将军认为：“傅氏治军作战确有独到之处，实属国民党军高级将领中的杰出者。”
晋察冀军区司令部二局局长彭富九(少将)是情报部门的负责人，监控傅军的失败，使他久久不能释怀。
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北平和平解放后，彭富九专程找到原来傅作义的办公室主任，终于查清了原因：傅作义怕失密，内部没有用蒋介石统一的密码，他自己另搞了一套密码，蒋介石的电报正规，而傅作义的电报故意搞得颠来颠去，把时间和签名插在电文里边，致使破译十分困难。傅作义没有破译机构，但架了几部电台测向，听无线电的方向和声音大小，以此得知解放军在张家口西南面有主力，而在张北方向空虚。
傅作义集团攻占张家口的消息，震惊海内。
为维持国共和谈而奔走的中国民主同盟秘书长梁漱溟闻听此讯，发出一声叹息：“一觉醒来，和平已经死了!”
世人皆知，内战已不可避免。
蒋介石兴高采烈，他在傅军进入张家口的当日即11日下午，宣布将召开国民大会。
国民党骄慢地称：“共军已崩溃”，“可在三个月至五个月内，完成以军事解决问题。”
国民党军将领李宗仁解释狂言的来由：“张家口是个战略地区，我军克张家口，便将在东北与华北的共军腰斩为二。当时中央统帅部估计错误，认为张垣既克，关内共军得不到关外的补充，必可次第肃清;关内隐患一除，便可徐图关外，中共将不足为患了。”
傅作义集团一样怡然自得。
董其武指挥暂3军进驻张家口。几天后，傅作义的总部移入张家口。国民党政府任命傅作义为察哈尔省政府主席，董其武为绥远省政府主席，傅作义的领地扩张为两省。
晋察冀军区部队的士气则低沉。“张家口保卫战，没有达到大量歼敌的预期目的，我军从日军铁蹄下解放出来的察南广大城镇和乡村，遂被国民党军队占领……我军对大同攻击不克，集宁决战失利，从冀东和张家口撤离，这一连串的问题在部队中间引起了不小的反响，部队和地方都产生了埋怨情绪，群众中间也说三道四，议论纷纷，一部分人的和平幻想彻底打破了，又被一种惊慌失措、害怕战争的思想所代替。”
中共中央关切地致电晋察冀军区将领：“张垣失守后，傅作义部已极端分散，利于我各个歼灭。……目前你区敌人进攻，无论傅作义、李宗仁均已达到顶点，其后备力量已经用尽，我们方面一城一地之得失无关大局，主要任务是歼灭敌人有生力量。望本此方针鼓励士气，团结全党，完成中央给你们的神圣任务。”
10月22日，晋察冀中央局在涞源举行扩大会议，集体学习中央的指示。
中共中央在《三个月总结》中的论述，切中要害：“过去三个月内，我们损失淮阴、菏泽、承德、集宁等几十个中小城市。其中多数是不可避免地要放弃和应当主动地暂时放弃的;一部分是仗打得不好被迫放弃的。不管怎样，只要今后仗打的好，失地即可收复。今后还可能有一部分地方，在不得已时被敌占去，但是将来均可收复。各地应检讨过去作战经验，吸引教训，避免重犯错误。”
学然后而知不足，晋察冀军区的将领们认识到自身所存在的缺陷。
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罗瑞卿指出：“一个是远的，叫和平幻想，备战不足，和的工作做得太多了，备战工作太少了，复员过多直接影响到战争，练兵工作我们没有抓紧，军工建设也没有大力进行，当时张家口那样好的环境，我们连手榴弹、迫击炮弹也没有多准备些……”，“近的原因，主要是在军事指导上，初战没打好，因为当时有轻敌思想，对集中优势兵力歼灭敌人的思想，在战役指导上和战术指挥上均存在问题。”
多方面的原因，导致晋察冀军区名落孙山。
中央领导周恩来在1947年7月21日的小河会议上评定，我军各区成绩次第为：华东、晋冀鲁豫、东北、晋绥和陕甘宁、晋察冀。
晋察冀战场的形势，对东北、华北和晋冀鲁豫战场形势的影响很大。毛泽东很是着急，多次来电督促。中央工作委员会前往华北后，毛泽东就委托工委负责人朱德(元帅)、刘少奇要在半年内“将晋察冀的军事问题解决好”。
朱德、刘少奇到晋察冀军区进行了一个月的调查研究，发现不少问题：“野战军组织头重，尚未脱离抗战时期游击队地方军范围，后方庞大、出征人员少。号称野战军十二万人中最多时亦只能出征七万人”;“供给补充也是紊乱的，又加以建立生产运动口号下，各自为政。团以上的各级机关，都有一笔财产。平时有贪污腐化的，战时有发洋财的，纪律也因之普遍的坏”;“地方动员因土改不彻底，难动员来，来了也跑得快，因此充实兵员是一大困难”。
友军统帅陈毅(元帅)对此有客观地评价：“ 大的战争考验是严峻的，局势的发展常常出人意料，事前无准备，吃亏不少。在晋察冀的情况也差不多，坏的现象应有尽有，当然好的现象也差不多。个人的经验教训很少，有些经验教训是很痛苦的。我们山东报纸多登好的，主要是打气，我们坏的地方更多更严重，错误也不断。依靠个人的自信心是很成问题的。战争不是容易的事，个人的作用很小，微乎其微，主要是靠集体的力量，靠党、靠群众。”“张家口丢掉，有很多人就骂晋察冀的部队不好，小广播乱传。我们说：'晋察冀部队有很多老干部比我们强，不久之后一定能打几个胜仗的。'果然经过清风店、石门、元氏等地的胜利后，许多人的观点改变了。胜利英雄，和平时期的英雄，人人能当，可是在不利的逆境下，在革命低潮的逆境下，能坚持工作是不容易的。”
晋察冀军区整饬阵容，急起直追。
“利于我各个歼灭”的预言，是悬念?还是悬想?
这一切，将由时间和现实验证。
屈指算来，春秋仅两度，天地已翻覆。
1948年10月31日，新华社发表了毛泽东撰写的题为：《评蒋傅匪军梦想偷袭石家庄》的电讯：
当看到国民党军队的将军们都像一些死狗，咬不动人民解放军一根毫毛，而被人民解放军赶打得走投无路的时候，白崇禧、傅作义这两匹似乎还有一点生命力的狗子就被美国帝国主义者所选中，成了国民党的宝贝了。……美国人和蒋介石现在就是依靠这样两匹狗子挡一挡人民解放军。但是究竟白崇禧、傅作义还有几个月的寿命，连他们的主人和他们自己也不知道。……总之，整个蒋介石的北方战线，整个傅作义系统，大概只有几个月就要完蛋，他们却还在那里做石家庄的梦!
一个多月后，华北“剿总”总司令傅作义就被解放军团团包围在北平城中。傅作义经反复思考，做出一生中最重要的抉择，率部接受解放军的改编。
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弃暗投明的傅作义仍心存疑虑：“和共产党打了几年的仗，不谅解的人可能要打死我。”
中共领袖以亲切的言行化解了他的疑虑。
1949年2月23日，毛泽东、周恩来、朱德在河北省平山县西柏坡会见了傅作义。毛泽东热情地对傅作义说：“过去我们在战场见面，清清楚楚;今天，我们是姑舅亲戚，难舍难分。蒋介石一辈子耍码头，最后还是你把他甩掉了。
傅作义深感惭愧：“主席，我半生戎马，除抗日外，罪恶不少。”
毛泽东的回答是肯定的：“和平解放北平，宜生功劳很大!”
傅作义如沐春风，深受鼓舞。
傅作义告辞之后，毛泽东出门散步，陪同他的警卫排长阎长林好奇地提出一个问题：“主席，傅作义将军在占领张家口以后曾经说过，共产主义不适合中国的国情，中共不可能在中国取得胜利;如果中共在中国真的取得胜利，他甘愿给你当个小小的秘书，这话是真的吗?”
毛泽东予以解答：“听说他讲过。不过，他给我当秘书太小了。他还应当留在政府里当官，因为他可以代表一部分人。他带了好头。在解放战争后期，有不少地方也可能要和平解放的，他起了个样板的作用，影响很大，这就减少了损失，减少了破坏，特别是对大城市的破坏。破坏容易，再建设起来就需要很多人力、物力和财力。北平和平解放，他是有贡献的。有功者要赏，这是我们的政策。”
傅作义再次公开发表致中共中央毛主席和全国各界人士的通电：
……两年半的内战，我个人内心和行动，主观和客观，是在极端矛盾中，痛苦地斗争着，北平和平的实现，就是由认识到行动，自我痛苦斗争的结果。现在回忆既往，我感觉我最大的错误，就是执行了反动的戡乱政策。……一切有爱国心的国民党军政人员，都应该深切检讨，勇于认错，以北平和平为开端，努力促使全国和平迅速实现。然后国家才开始建设。……作义本此认识，今后愿拥护中共毛主席的领导，实行新民主主义，和平建设新中国。
傅作义出任共和国水利部首任部长，参加千疮百孔的祖国的再造工作。
追随傅作义多年的董其武一如既往。1949年9月，他率部在绥远省起义。
傅作义、董其武两将军曾经与中共兵戎相见，迟滞了解放战争的进程。最终，他们又率部投入中共的阵营，加速了解放战争的进程。
“北平方式”、“绥远方式”成为一些国民党军政要员效法的模式。
美国着名的中国问题专家拉铁摩尔注意到这一历史现象：“在1948年和1949年有一批这样的军事将领。在内战的决定性关头，当他们向共产党不战而降，防弃自己的地盘和地位时，过去的事便成为过去，即使他们的手上可能沾满了数以百计的共产党员的鲜血，他们仍安然无恙。傅作义--我在有关内蒙古的叙述中已提到过他--是个典型例子。他把北京拱手交给中共，在新政府中得到一个要职，尽管作为绥远省主席，他对共产党人非常残忍。”
海纳百川，宽广的胸怀是成就伟业者必备的素质。
董其武将军亲身感受到宽容的温暖。
1955年，前国民党军中将董其武成为中国人民解放军上将。董其武上将从毛泽东主席、周恩来总理手中接过勋章和军衔，“心中极不平静，连声说：感谢毛主席、周总理对我的教育和培养，感谢你们的恩情。”
董其武将军回首往昔，勇于自责：“事实上我参加两年多的反人民战争，而且打了几个关键性的战役，给中国人民的解放事业造成重大损失，给个人的历史抹上不可洗刷的污垢，我是怀着愧对人民，向人民反省的心情来写这一段反人民战役的历史的。这段历史上的大错误，虽然于九一九起义后为人民所宽容，但至今思之，犹负疚于心，痛恨无极!”
“度尽劫波兄弟在，相逢一笑泯恩仇。”
跌宕起伏的历史，字字珠玑的诗篇，亘古常新。
