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李鸿章办事能力很强。在短短的3年内，就把海军建立起来，而且成为世界海军强国，居世界第七位，亚洲第一位。1888年颁布的《北洋海军章程》是中国第一个海军条令，规定得很具体。有些规定到今天还有用。比如，海军舰艇官兵不得到岸上住宿，只能在舰艇上居住。这些章程在世界上也是先进的。
北洋海军成立的时候，李鸿章还比较担心兵源，怕没有人愿意当海军。为什么呢？ 因为，中国还处于传统的农耕社会时期，种地是中国人最本分的事情。即便是当兵，也要当在陆地上作战的陆军，站在地面上，心里踏实。李鸿章说:“虑左帅在甘，诸将不愿西行之情见于北洋。” 担心出现当年像左宗棠率军到西北时，官兵怕苦而不愿意西行的情况在北洋海军发生。 可是，没有想到，北洋海军成立不久，不仅李鸿章担心的情况没有发生，而且还麻烦了，许多绿营兵，甚至八旗子弟，也纷纷要求到北洋当兵。为了能当上北洋的兵，他们甚至不惜请客送礼，用现代的汉语叫“走兵门”，当时叫“内有门马”。 真是怪了！李鸿章闻报后，又喜又惊。喜的是不愁没有兵源了，惊的是还是没有明白，怎么有这么多人来争着抢着当海军？ 其实，这个问号的答案就在李鸿章自己那里－北洋海军的薪水高！ 海军与陆军不一样，几乎在其成立那天起，海军的技术成分就高于陆军。说得通俗一点，当海军要比当陆军要求高。在陆军，你可以目不识丁，并且不影响你当这个长，做那个官。但在海军不行。北洋海军的军官分为战官和艺官，用现代的话讲，就是指挥军官和技术军官。战官指的各舰的舰长（管带）和大副、二副、三副，艺官指的是各舰的轮机长。《北洋海军章程》规定，无论是战官和艺官，都必须从正规的军校毕业，也就是水师学堂毕业，经过专业学习与训练才能担任。不经军事院校培训，就不能任军官，这在中国军事史上还是第一次。这项规定明确堵塞了直接从行伍的士兵中提拔军官的道路，大大提高了军官的质量。 
这种情况只能在海军出现！ 北洋海军的士兵也是这样。根据《北洋海军章程》，要求士兵必须会写自已的名字，粗通文字，懂得舰艇知识。因为，舰艇上专业技术兵多达几十种，如:旗兵、舱兵、油兵、鱼雷兵、鱼雷匠、升火兵、电灯兵、锅炉兵、洋枪兵、油漆兵、帆兵、木匠、铁匠等等。这些士兵的专业技术都不是一般的农民可以干的。换句话说，这是技术活。 既然是技术活，掌握的人就不一定多，所以李鸿章为了搜罗到各种技术人才到北洋海军中当兵，决定在北洋海军中采用“高薪制”。《北洋海军章程》解释:“海军为护国威远之大计，不宜过从省吝也。中国海军创设，饷力未充，未能援引英国等海军行情待遇。但兵船将士终年涉历风涛，异常劳苦，与绿营水陆情形迥不相同。不能不格外体恤，通盘筹计。” [ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ] 就是说，当海军不容易，待遇要厚一些。厚多少，倒不至于攀比像英国那样的富国海军的待遇，但至少要比绿营多。 高多少呢？ 既然海军章程里提到要高于绿营兵的薪水，那么，我们就看看绿营兵的薪水有多少。 绿营是清军入关后，以归附的明朝军队为基础组建的武装力量，因其以绿旗为标志，以营为建制单位，向以称为“绿营”。 绿营军官的俸薪细目多，分为俸银、薪银、蔬菜烛炭银、心红与纸张银四种。俸银是正禄，用现在的话，叫基本工资，因以年计，也称年俸；薪银、蔬菜烛炭银用现代的话叫岗位补助与奖金，生活费；心红与纸张银也就是办公费用。绿营提督年收入为2605两6钱9分银。其中俸银为81.693两，薪银144两，蔬菜烛炭银180两，心红纸张银200两，此外还有养廉银2000两。
