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日本签署投降书后，1945年9月8日，美国远东军总司令麦克阿瑟随美第一骑兵师8000名官兵进驻东京。麦克阿瑟刚进人盟军总部，立刻被一群打扮得花枝招展的日本女人围了起来，她们有的端茶，有的递烟，如此的热情令麦克阿瑟无所适从。
麦克阿瑟这位美国将军虽然对日本女人怀有极大的兴趣，甚至在马尼拉还得过轻度性病，但他知道，盟军刚刚进驻东京，必须注意自己的声誉。他将手中的玉米芯烟斗一挥，厉声问道：“你们是干什么的？谁叫你们来的？”
一个娇小玲珑的日本美女柔声用英语回答：“我们是‘游兴会’的，自愿来服侍盟国将军！”“滚！”麦克阿瑟闻听后大发雷霆，“游兴会”美女一个个吓得哆嗦着退了出去。原来日本内阁在投降前就做了周密部署，曾特拨一笔款项用来招募“特殊女性”，供占领日本的美军享乐。美国人戴维·贝尔加米尼在《日本天皇的阴谋》一书中，对此事曾有记述：“1945年8月23日，在日本警察总监的授意下，东京主要艺伎茶馆、酒吧和妓院的老板们成立了一个招待同盟国士兵的‘游兴会’”。二战美军在日本的暴行，二战日本慰安美军视频：
几周之内，“游兴会”便在东京开设了33处服务性企业，在外地开设了5处。位于东京商业区的一家大军需工厂被改造成一座饭店……它拥有一条由250个姑娘组成的‘生产线’，专门接待美国大兵……‘游兴会’还邀请了艳名远扬的艺伎向姑娘们传授取悦男人的诀窍。”
日本人妄图用这种方法软化美军对日本的强硬态度，从而帮助天皇和战犯们逃脱严惩。麦克阿瑟当时虽不知情，但他却本能地感觉到这些女人背后的阴谋。就在这一天，麦克阿瑟赶走了盟军总部内的80个“游兴会”美女。
“涉外俱乐部招聘女性事务员，包吃住服装，高薪水，限18至25岁女性”。1945年9月20日，当这则广告在日本各大报刊登出时，当天就有1600余人前去面试，而3个月内各地应聘的女性达6万人之多。发放这则广告的是日本政府东京警视厅参加设立的“特殊慰安设施协会”（RAA）。
绝大部分应聘者不知道她们将要从事的工作是为驻日美军提供性服务。政府背景，在全国报刊上的公开广告，使她们深信不疑，而她们此后的命运，却是日本历史上至今不愿提起的一页。
美军进驻日本之后，日本内阁决定参照日本在二战中建立的慰安妇制度，为进驻美军提供“慰安”设施和性服务。
8月18日，日本内务省向各地政府发出文件，要求各地警务部门协助建立为占领军提供性服务的慰安所。8月26日，由东京警视厅牵头建立的RAA协会正式成立，该协会就是日本为美国占领军提供性服务的专门机构，日本人称之为“国家卖春机关”。协会下设慰安、游技、艺能、特殊设施、食堂、物产各部，并冠冕堂皇地声称协会的作用是“为维护民族的纯洁性和百年后的未来，作阻挡狂澜的防波堤，作战后社会秩序的地下支柱。”
这样，以日本政府为主导，为美军服务的全国性“慰安”系统，在日本开始建立起来。第一个这样的慰安所率先在东京郊外的小町园开业。此后，“悟空林”、“见情”、“波满川”、“乙女”等慰安所相继开业，最盛时，在日本从事“慰安”的RAA女性达到7万人。
就在日本人积极策划“自主审判”的同时，盟国要求迅速逮捕日本战犯的呼声日趋高涨，在各国催促下，美国当局指示麦克阿瑟尽快逮捕日本战犯。麦克阿瑟便责成盟军总部情报处长威洛比将军和艾克尔伯格将军组成“战争罪行调查局”，负责逮捕日本战犯。1945年9月11日，威洛比、艾克尔伯格公布了第一批战犯嫌疑者名单，共17人。
