张国焘在进行兵力配置时，有两点疏忽：一是将战斗力最强的第一、第三军团都编在右路军，实际上保留了红一方面军的完整建制
1935年7月28日，红军抵达毛儿盖。张国焘在红四方面军召开了一个紧急干部会议，在会上宣布中央执行的是机会主义路线，要求将红四方面军的十几个干部分别批准为中央委员、政治局委员和书记处书记。他指责遵义会议是调和路线，要求博古退出书记处和政治局，周恩来退出军委，不达目的决不进兵。
张国焘终于同意大军开拔了，但是从松潘北上的良机已经错过了。
7月至8月，松潘守敌不多，胡宗南所部27个团处于分散、孤立的状态，如果红军突击松潘，可以一举打通进军甘肃南部的通道。8月初，胡宗南部大军云集，完善了松潘防线，红军被迫执行夏洮战役计划，绕道通过人称“死亡之海”的草地，向北突击转进。
在讨论具体方案时，徐向前和陈昌浩提出了前后部方案，即主张部队集中为一路，以红四方面军为主力，位于战役的前方，执行战役任务，以红一方面军为预备队，跟随前进。这个方案的优点是能够最大限度地集中红军优势兵力，做到步调一致。
张国焘不赞同这个方案，提出兵分两路的方案，他考虑的出发点是为了分路筹粮，最大限度地减少粮食供给困难。
会议采纳了张国焘的方案。8月3日，朱德、张国焘签发了《夏洮战役计划》，规定兵分左、右两路，左路军由红军总司令部率领，由红四方面军的第九、第三十一、第三十三军和红一方面军的第五、第三十二军等组成，从卓克基北进取阿坝，控制墨洼，然后向北出夏河;右路军由红军前敌指挥部率领，由红四方面军的第四、第三十军和红一方面军的第一、第三军等组成，大部从毛儿盖北出班佑、巴西地区，万一无路可走，再改由阿坝前进，彭德怀率第三军全部及第四军一部作总预备队，掩护中央机关随右路军前进。
这是一个不起眼的文件，长久地湮没在历史长河中。但这又是一个伟大的文献，它为日后中共中央和中央红军脱险创造了必备的条件。
左、右两路军的编组，贯穿着混编和分摊的原则，红一方面军四个军团(军)中的第五、第三十二军团在左路军，红一、红三军团在右路军，考虑到左路军的第五、第三十二军团实际兵力不足一个军，所以红四方面军的五个军，有三个军(第九、第三十一、第三十三)分到左路军，剩下的两个军(第四、第三十军)分到了右路军。
张国焘在进行兵力配置时，有两点疏忽：一是将战斗力最强的第一、第三军团都编在右路军，实际上保留了红一方面军的完整建制;二是让中央政治局和中革机关随右路军前进，实际上给予了中共中央在特殊条件下直接领导军队，特别是就近指挥红一方面军单独行动的条件。这一条件对于一个月以后党中央率领红一方面军先行北上至关重要。
如果在兵力编组时，将号称中央红军车之两轮的红一军团和红三军团分别配置于左路军、右路军，则红一方面军任何一部都没有力量采取单独行动;如果中央机关在左路军，与张国焘同行，则他们受到的掣肘更为严密。右路军中，虽然是前敌指挥部掌握着军队的行动权，但徐向前对中央始终保持忠诚和服从，陈昌浩虽然脾气火爆，在许多重要问题上追随张国焘，但是他并没有主动地发起过挑衅，对中央领导人比较尊重。后来在右路军行动期间，他对中央没有采取防范和戒备的措施。
