红潮导语：1969年10月18日，林彪“关于加强战备,防止敌人突然袭击的指示”被时任副总参谋长兼作战部长的阎中川编“前指一号命令”，写成“林副统帅一号战斗号令”，后来有关中央文件的全称又成了"林副主席指示第一号令"。在林彪倒台后，又成了“林彪一号命令”、“一号通令”、“第一号令”。由此演议出“林彪以战备疏散的名义把中央党政军领导人赶到外地，下放广大知识分子”。林彪“急于抢班夺权，进行了一次篡党夺权的预演”。林彪“通过凌驾于毛泽东之上，试探毛泽东的底线”等等诬陷揣测之词。
中苏紧张局势是林彪下达战备指示的主要原因。
赫鲁晓夫上台后否定斯大林，成了中苏交恶的起因。两国在开展公开论战后，终于导致了以苏联停止援助撤走专家为标志的破裂。
1969年3月至8月间，中苏边境接连爆发了珍宝岛冲突事件。
1969年8月28日，中共中央发布命令（俗称8.28命令），要求边疆地区革委会、人民解放军驻边疆地区部队，充分作好反侵略战争的准备，随时准备对付武装挑衅，防止敌人突然袭击。
9月至12月，开始疏散大中城市人口、物资，在京的中央大批党政机关，以及北京主要单位、学校，包括其家属，被紧急疏散到外地，有的暂时先疏散至郊区。
苏联调兵谴将，中国积极备战，战争的阴影笼罩着整个中国。
疏散中央领导是战备的一部分。
就当时而言，中央在军事上的判断是苏联可能利用空中优势和强大的装甲突破能力，由蒙古直插中国华北地区，迅速占领中国首都北京。因为这里距离短，而且平原地带适合装甲突破，占领中国首都将从心理上对中国造成压力。
10月14日，中共中央发出通知，要求在京的中央党政军主要领导人及一些老同志，于10月20日以前全部战备疏散。通知说：为了适应反侵略战争的需要，应付苏修社会帝国主义的突然袭击，经中央讨论决定：中央机关集中到北京郊区战备地下指挥部办公，由周恩来同志留在北京主持工作：毛泽东主席到武汉主持全国的大政方针，林彪副主席到苏州负责战备。同时，中央领导人及原中央负责人也相应疏散。老同志沿京广线安排，按毛泽东的说法是：“万一打起仗来，要找的时候，我还离不了这些人呢。这些人还用得着，我还要他们呢。”
同日，毛泽东离京去武汉。
刘少奇和徐向前到开封，陶铸到合肥，董必武、朱德、李富春、滕代远、张鼎丞、张云逸去广州；张闻天去肇庆；陈云、王震及邓小平去南昌；陈毅去石家庄；刘伯承去武汉；叶剑英、曾山去长沙；邓子恢去南宁（后转桂林）；谭震林去桂林；王稼祥去信阳，陈毅去郑州，邓小平去南昌，而彭真、彭德怀、罗瑞卿、陆定一、刘澜涛等人，仍然被留在北京。
关于中央领导疏散安排的报告是由当时的中央办公厅主任汪东兴和副主任王良恩签名上报的，由周恩来指示后下达执行的。该项报告明确指出“中央集中到北京某地办公，由周恩来留在北京主持工作。”
把领导机关分散配置，防止因突然战争瘫痪领导指挥系统，是战争准备的基本常识。在当时的情况下，中央如此安排没有不妥之处。
林彪“一号命令”的由来
在毛泽东发出“要准备打仗”的指示后，5月上旬，中央召开过战备工作座谈会。6月下旬至7月上旬，召开了"三北"地区作战会议。8月27日，中央作出成立全国性人民防空领导小组和各省、市、自治区人民防空领导小组的决定。9月上旬，召开了全军战备工作会议。9月26日，毛泽东批示："军队不要松劲"。次日，军委主持工作的副主席林彪发出指示："用打仗的观点观察一切，检查一切，落实一切"。
大战一触即发，连农村都开始挖防空洞。作为主军的中央军委副主席林彪肯定要做出具体部署。
据当时担任林彪办公室值班秘书的张云生，在《毛家湾纪实》一书记述：1969年10月8日，即林彪从北京疏散到苏州的第二天下午，林彪叫张云生给当时的总参谋长黄永胜打个电话，同时，口授了六条电话内容。大意是：苏联谈判代表团将于10月20日来北京，对此应提高警惕。为了防止苏联利用谈判作烟幕，对我进行突然袭击，全军各部队要立即疏散。各种主要装备、设备及目标要进行伪装和隐蔽。通讯联络要经常畅通。国防工业要抓紧武器、弹药的生产。二炮部队也要做好发射准备等等。当晚7点左右，张云生用电话把林彪口述的六条指示传给了在北京的黄永胜。过了几天后，张云生从军委的收电中得知，黄永胜通过总参作战部向全军传达的林彪指示，只剩下了四条(有关二炮的一条，不向其他单位传达，另一条是关于武器生产的，也不向部队传达)，并冠之以一个十分显眼的标题：林副统帅一号战斗号令。由此，全军各部门立即进入一级战备状态。
据阎中川（时任副总参谋长兼作战部部长）之子阎明透露：“1969年，中央军委在前进指挥所驻地开会，我父亲住在山下离开会地远，赶到时，黄永胜、吴法宪、李作鹏、邱会作、李德生都已到场了。父亲一进门，黄永胜就说：“林副主席有几点指示，你记一记，给部队传达一下！”他传达了几点指示，父亲整理完后，说：“加个编号吧！”值班参谋问按什么顺序，父亲说既然是“前指”第一个指示，就从一号编起，叫“一号号令”吧！就这样，中国现代史上一个重大事件，后来被说成林彪进行“反革命政变预演”的“一号号令”，经父亲和一位值班参谋之手产生了！时间是1969年10月18日21时30分。”
笔者在这里谈点军事常识。军队作战或演习，组织批挥一般分基本指挥所（主要指挥员坐镇，比如一个团的话，由团长政委和参谋长及主要作战参谋人员组成，对作战作出决策。）、前进指挥所（一般由副团长担任，按照基本指挥所的命令或作战计划指挥一线作战部队）、后方指挥所（由分管后勤的副团长等后方保障首长组成，对作战实施后勤保障）。
