2016杭州辅警改革细则出台,杭州公安部辅警改革方案

　　国家公务员局考试录用司司长盛桂英日前指出：今后，特别优秀的警务辅助人员可以入警。

　　盛桂英是在全国公安机关人民警察招录与培训会议上说这番话的。她说，《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》即将下发，其中意见中明确了“特别优秀的警务辅助人员”的标准和条件。今年，中央公务员主管部门将会同公安部明确“特别优秀的警务辅助人员”的标准和条件。

　　今年，在标准和条件还没有确定前，各地可以结合实际进行探索，但要从严把握标准和条件，严格控制招录数量，形成竞争的态势。

　　简介：辅警

　　辅警是指由政府出资，公安机关统一通过笔试、面试、政审、体检招录并与其建立劳动关系，在公安机关及其人民警察的指挥和监督下从事警务辅助工作的人员。

　　历史起源：

　　辅警的概念起源于海洋法系。美国、英国、加拿大和澳大利亚都是实行海洋法系的国家。海洋法系认为，社会治安应该由政府和民间共同承担。因此，在海洋法系的国家，民间自组辅警，协助正规警察维持社会治安。中国香港原是英国殖民地，辅助警察早已有之。中国台湾也有辅警，叫义勇警察。法国、德国、中国大陆和日本实行的大陆法系。传统意义上的大陆法系坚持政府应对社会安全负起全部责任，不设辅警，但由于社会现实的改变，也开始逐步设立辅警，建立辅警队伍，探索辅警体制。

　　职务职责：

　　辅警，辅警队伍是一支由公安机关直接指挥和管理的队伍，协助民警执法、维持公共安全，功能与配备介于现在的保安与正规警察之间，赋予基本的执法权，辅警会配备基本的警械如警棍等，辅警主要来源于本地市民，采用合同制的形式使辅警成为一种新的职业。警务辅助人员简称辅警，警务辅助人员是公安机关一支不可或缺的重要力量，是公安机关破解任务繁重与警力紧张矛盾的现实选择，在协助民警维护社会治安、打击违法犯罪、开展行政管理和服务人民群众方面发挥了重要作用。随着我国司法体制改革的深入，辅警的管理已经纳入公安机关重点研究课题和改革内容。

　　目前关于辅警没有国家层面的立法，但多数地方法规和规章将辅警权限和职责归纳为：

　　公安机关及其人民警察的指挥和监督下，按照相应岗位辅助履行下列职责：

　　(一)治安巡逻检查、卡口值守、接处警、维持大型公共活动以及突发案(事)件现场秩序、现行违法犯罪嫌疑人的扭送、纠纷调解、治安宣传教育等警务活动;

　　(二)疏导交通，劝阻、查纠交通安全违法行为，维护交通事故现场秩序，开展交通安全宣传教育等警务活动;

　　(三)社区管理、特种行业管理、养犬管理等公安行政管理活动;

　　(四)信息采集、数据统计、文字记录等警务活动;

　　(五)专业技术、后勤等警务保障活动;

　　(六)公安机关确认的其他辅助性警务活动。

　　两会代表关于改革辅警的十条建议

　　一、建议全国人大修改《人民警察法》。

　　将辅警写入法律并明确规定辅警法律地位、辅警的权限与职责。

　　二、 建议由国务院制定《公安机关辅警管理条令》。

　　细化规定辅警的有关法律身份、权利、义务、教育、训练、待遇、保障、休假休息、招录、奖惩、辞退等事项。

　　三、 建议通过上述的法律、法规明确赋予辅警必要的权力。

　　要彻底改变“辅警什么都不能做、却什么都要做”的局面。基本原则是不行使案件调查权、侦查权、行政审批权、许可权，案件最后的处理决定权。我们认为可以赋予以下这些必要的权力：如驾驶警车、任职社区警员、调解不作为案件处理的一般群众纠纷、社区重点人口管理、独立管理外来人口、巡逻防控、紧急情形下控制犯罪嫌疑人;查阅监控录像;疏导、维护交通;查纠交通违章、张贴罚单、摄像取证、查阅车辆登记信息等非交通事故案件处理权。上述这些权力实际上很多都是让辅警做，现在无非就是公开明确下来。可以不必在民警的指挥下，这些权限应准予辅警独立行使。