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购物离境退税地区将扩大问题：受世界经济错综复杂、新兴经济体增速放缓、人民币持续升值等影响，我国入境旅游发展面临困难增多。对策：《意见》提出，应推动符合规定条件的对外开放口岸开展外国人签证业务，逐步优化完善外国人72小时过境免签政策。在具备条件的口岸可按照规定设立出境免税店。研究完善境外旅客购物离境退税政策，将实施范围扩大至全国符合条件的地区。在切实落实进出境游客行李物品监管的前提下，研究新增进境口岸免税店的可行性。《意见》要求，有关部门在今年12月底前出台具体措施。解读：离境退税，是指连续在中国境内居住不超过183天的外国人和港澳台同胞同一日在同一退税定点商店购买退税物品金额达到800元(人民币)，并在购买后90天内出境时予以退还所购买物品部分税款的政策。从2011年起，中国在海南开始试点离境退税政策。中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏告诉记者，入境游市场的表现是一个国家旅游经济结构发展是否健康的重要指标，目前我国入境游市场低迷，出境游市场则飞速发展，这和金融危机、人民币升值、环境污染等因素都有关。而国家现在提出这些利好意见，一方面是希望在旅游服务贸易上追求一种平衡，同时也是促进对外开放的一种手段。规范景区票价推预约制度问题：“黄金周”集中出游导致的“黄金粥”问题饱受诟病，景区超负荷运行、相关设施不完善频繁导致恶性事件发生。同样一些热门景点门票价格不断蹿升。对策：《意见》提出，稳步推进建立国家公园体制；利用风景名胜区、自然保护区、文保单位等公共资源建设的景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目价格要实行政府定价或者政府指导价，体现公益性，严格控制价格上涨。同时，要“抓紧建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量控制。” 解 读：刘思敏表示，全国有几万家景区，门票预约制度不会一刀切，首先肯定是在保护价值较高的景区实施。“严格实行门票预约目前看不太现实，因为假日太集中， 但这的确算是未来能够达到限流目的的可行手段之一，不过即使有了门票预约，也需要严防景区和黄牛党勾结后产生的倒卖门票行为”。 □看点发展老年游医疗游购物游据韩国旅游发展局的数据，2013年赴韩参加“医疗游”的外国游客为39.9万人，人均消费253万韩元（约合2277美元）。预计到2020年，“医疗游”游客将达百万，其中中国市场越来越受青睐。《意 见》提出，推进整形整容、内外科等优势医疗资源面向国内外提供医疗旅游服务；建立旅居全挂车营地和露营地建设标准；发展森林旅游、海洋旅游等。《意见》要 求，扩大旅游购物消费，整治规范旅游纪念品市场，鼓励特色商品购物区建设，提供金融、物流等便利服务，发展购物旅游。 “这些年各地旅游发展大多是政府主导型，景区开发等关键领域市场化不够，产品业态创新缺乏活力，人造景观泛滥，破坏原生态，本地居民和外地游客都不满意，归根到底是供需错位。”北京交通大学教授石培华说。针对特定人群，如学生与老人，意见还提出积极开展研学旅行；开发多层次、多样化的老年人养生度假产品等。旅游团队火车票价享优惠《意 见》要求，高速公路、高速铁路和机场建设要统筹考虑旅游发展需要。增开旅游目的地与主要客源地之间的列车和旅游专列，完善火车站、高速列车、旅游专列的旅 游服务功能，鼓励对旅游团队火车票价实行优惠政策。加强高铁车站与城市、景区的交通衔接。支持重点旅游城市开通和增加与主要客源地之间的航线，支持低成本 航空和旅游支线航空发展，鼓励按规定开展国内旅游包机业务。本版采写京华时报记者田虎龚棉综合新华社
