牛凤瑞：土地承包经营权流转实际上对农民具有类似社保的作用。农业适度规模经营客观上会伴随城市化工业化进程需要，一部分农业剩余劳动力将向城市非农领域转移，城市往往难以很好地解决进城务工农民的社保问题，依靠土地承包经营权流转收益将同样履行进城农民的社会保障功能。
总书记提出了允许以多种形式流转土地承包经营权。其实，各地都有了一些尝试。当前，广东省正积极探索农村建设用地上市流转。武汉“两型社会”建设更是提出了土地向优势产业流转，农民以地为股，经集体转让获稳定租赁收益。重庆、成都在城乡统筹时，采取了以土地承包经营权入股，将农业用地集中到龙头企业和种植养殖大户手中，实现土地的集约化经营。农业用地改为城市用地，对征地动迁的农民采取现金补偿+股份补偿的方式;集中配置宅基地等非农用地资源，把更多的非农用地释放出来。
各地都有不同的情况，只要不改变农地根本用途，不损害农民利益，各种土地承包经营权的流转模式都可以探索尝试。
曾业松：值得提醒的是，有个别地方采取强制手段强迫农民转让土地承包经营权，甚至随意改变土地用途，这应该引起各级政府的高度重视。中央应当重申土地承包经营权流转不能改变土地所有性质，不能改变土地用途。
不改变土地所有性质是为了维护农民的合法利益，不改变土地用途是为了守住耕地红线，确保国家粮食安全。
解读二
土地流转要尊重农民话语权
曾业松：许多农民对土地流转感到茫然，一是不熟悉法律政策，二是无法预知土地增值效应，因此不敢把土地承包经营权流转出去，使得流转率较低。
举例来说，在经济发达的一些地方，有农民与企业签订了土地承包经营权流转合同，按当时的土地产出效益为基数确立了补偿标准。但随着土地不断增值，而农民不能分享土地增值的收益，往往引发纠纷，甚至发生严重的冲突。
