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文 | 中国国际问题研究院美国研究所助理研究员、博士张腾军
近日，随着特朗普宣布国务卿人选，其外交、安全和经济团队主要成员基本就位。在距入主白宫不足一月之际，特朗普政府的外交政策走向引发关注。
反传统的新内阁
观察特朗普团队履历及其观点，凸显特朗普反传统的行事风格，有以下几个特点：
多无从政经验。国务院、国防部、财政部、商务部等部门负责人先前均未涉足政治，属于与特朗普一样的政治素人，詹姆斯．马蒂斯出任国防部长还打破了文官执掌五角大楼的惯例。
“老板”治国。特朗普内阁成员中出身华尔街或大企业的比例非常之高，媒体估计，这些成员的身价高达350亿美元，为美国歷史上最为昂贵的内阁团队。此外，候任总统首席战略顾问史蒂夫．班农、财政部长史蒂芬．姆钦和白宫国家经济委员会主任加里．科恩都曾在高盛工作，这事实上有悖于特朗普反华尔街的竞选主张。
特朗普提名詹姆斯·马蒂斯担任国防部长
保守色彩浓厚。特朗普内阁白人男性居多、平均年龄偏大、军工背景突出，在许多国内外议题上持较为保守的立场。比如特朗普任命反气候变化的斯科特．普鲁伊特为环保署署长，任命发表争议种族主义言论的杰夫．塞申斯为司法部长，任命餐饮集团首席执行官安德鲁．普兹德为劳工部长，后者反对最低工资和政府监管，为劳工团体所深恶痛绝。
外交政策的重点
特朗普外交安全团队政策偏好可解读为“破”和“立”。
“破”。这里的“破”是针对奥巴马的外交遗产而言，即退出TPP、反对《巴黎协定》和《伊核协议》等。特朗普在胜选后不久即宣布其上任首日就将退出TPP，通过双边方式来进行贸易谈判，这背后就有候任商务部长威尔伯．罗斯的功劳，特朗普经济团队都是身经百战的商界人士，擅长谈判和做交易。在特朗普内阁中，候任国家安全事务助理迈克尔．弗林、中央情报局局长迈克．蓬佩奥等人都是坚定的反伊核人士，而斯科特．普鲁伊特则是起诉奥巴马政府减排计划的急先锋。特朗普选定这些人担任要职，正是有意与奥巴马进行切割，先扫净屋子再请客。
“立”。特朗普通过否定奥巴马的外交遗产，来确立其执政初期外交政策的两大重点。一是强化美国军事力量，加大对“伊斯兰国”的打击。特朗普招揽共和党内的右翼军方人士进入内阁，证明其不会放弃美国的全球军事领导地位。与此同时，这些人又具有丰富的反恐经验，符合特朗普以打击“伊斯兰国”为优先的外交政策议程。詹姆斯．马蒂斯曾在阿富汗和伊拉克服役，作风强硬，被外界称为“疯狗”；迈克尔．弗林在伊斯兰问题上立场激进，并在奥巴马政府任国防情报局长时，因不满后者打击“伊斯兰国”的努力而提前退役；候任国土安全部长约翰．凯利则具有丰富的打击美国边境恐怖主义威胁的经验。二是振兴美国经济，重新调配全球战略资源。特朗普上台后的重中之重是国内经济发展，外交自然要服务于这个目标。在他组建的经济团队里，史蒂芬．姆钦将在减税增收、放松银行监管、加强基础设施建设方面发挥关键作用，破产大王威尔伯．罗斯深谙如何重获经贸优势，他是特朗普贸易保护政策的幕后推手之一，他曾表示，为了提振美国的出口，对中国输美产品徵收关税将成为与中国进行谈判的一部分。
资料图：特朗普
对华政策如何调整
特朗普胜选尚不足一月，就与台湾地区领导人蔡英文通电话，展现了其不按常理出牌的对华思维。目前特朗普的外交安全团队不仅右翼色彩浓厚，而且十分亲台反中，在中国事务上呼声较高的白邦瑞和约翰．博尔顿等人是典型的鹰派人士。尽管似乎是为了改善与中国政府之间的沟通渠道，特朗普提名对华友好的艾奥瓦州州长布兰斯塔德出任驻华大使，但这并不足以减轻中国方面的忧虑。从特朗普胜选后的行事风格及政策举动来看，其对华输美商品徵收惩罚性关税和宣布中国为汇率操纵国的威胁恐非危言耸听，其可能继续打台湾牌乃至其他敏感问题来不断试探、挑战中国底线。从长远来看，亚太仍是美国不会放弃的战略重点，美国对中国的战略和军事压力恐怕也难以有效减轻。
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