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驻英国大使刘晓明在英国皇家国际问题研究所演讲
2016年7月25日，驻英国大使刘晓明在英国皇家国际问题研究所发表题为《浮云不遮望眼，正道总是沧桑》的主旨演讲后，回答了听众关于美国大选对中美关系的影响、菲律宾南海仲裁案的性质、南海断续线的法律地位、“南海行为准则”谈判、中国岛礁建设、南海资源开发、仲裁案对中国与邻国关系的影响、中日钓鱼岛争端、中国的大国地位等提问。答问实录如下：
问：美国未批准《联合国海洋法公约》，但在南海问题上有重要影响。美国将举行总统选举，克林顿或特朗普当选总统将对中美关系和南海问题带来什么样的机遇或挑战？
刘大使：现在做预测还为时尚早，但我们需要做好与他们两人之一打交道的准备。希拉里·克林顿曾担任美国国务卿，多次访华。我们对特朗普了解不多，一些西方媒体报道称中国可能对特朗普担任总统感到担忧，但我并没有那种担心。我曾从事对美工作，经历过六次总统选举，对美国选举政治有一定了解。我们要听其言，更要观其行，关注他们当选后会做什么。我认为，不管谁担任美国总统，都要从美国的国家利益出发，重视中美关系，对这一点我是有信心的。中美关系涉及方方面面，双方可能有一些分歧，关系可能有一些起伏，但我相信中美之间的共同利益远远大于分歧。
问：大使阁下，感谢你的演讲。你提到中国愿意就南海争议进行谈判，我想问中国是否能够澄清断续线的含义是什么？比如，中国是否对断续线内的一切拥有权利？中国在南海国际水域拥有的海洋权益是否源于断续线？这将有助于谈判进程。我还想问另外一个问题。仲裁庭裁决书提到了中国渔民在南海这个世界上渔业资源最丰富的渔场使用炸药捕鱼。中国将采取什么措施阻止类似情况发生？
刘大使：首先，我想指出的是，中国一直主张在尊重历史事实的基础上，根据国际法，通过双边谈判解决与周边邻国的争议，这是中国的一贯政策，现在仍然如此。我们希望周边邻国与中国通过外交谈判找到双方都能满意的解决方案。
关于断续线我想说明的是,中国的领土主权、海洋权益、历史性权利是在长期的历史过程中形成的，是基于中国对南海诸岛最早发现、命名、开发及有效管辖的历史事实，其中当然也包括中国渔民的捕鱼活动。因此，1948年中国政府公布断续线后，国际社会普遍予以承认，没有国家提出挑战。上世纪70年代，南海发现了丰富的油气资源，一些国家争先恐后地非法侵占南海中国岛礁，共侵占中国南沙群岛的42个岛礁。其中，越南侵占了29个，菲律宾侵占了8个，马来西亚侵占了5个。中国对这些岛礁拥有主权，它们是南沙群岛的一部分。如果你查阅一下历史记录，就会发现美国、法国、英国等国官方公开发行的地图上标注了断续线，表明他们对中国在这一区域主权的尊重。
关于渔业问题，我们当然要有序地管理南海渔业活动。中国政府反对任何对渔业资源造成破坏的渔业活动，这也是中国与周边国家讨论如何共同维持良好渔业秩序的原因。当我们讨论这一问题时，我也想提醒你注意，一些周边国家的渔民在进行大量非法、破坏性的捕捞活动，因此这需要中国与周边国家共同努力，寻找解决问题的方法。
问：大使阁下在刚才演讲中指出，由于主权问题不属于《联合国海洋法公约》调整范围，仲裁庭裁决结果没有任何效力。在南海当前的紧张局势下，需要以国际法和平解决有关争议。中方将仲裁这一和平解决的方式排除在外。当你谈到大国与小国之间的双边谈判时，这某种程度上是否将重演19世纪“强权即真理”的逻辑？
刘大使：所谓没有任何效力，是指仲裁庭所谓裁决结果对中国的领土主权和海洋权益没有任何影响。我已清楚表明这一点。如果你认为仲裁会对中国上述权益产生影响，那将是一种误判。这种事情永远不会发生。
仲裁只是解决争端的辅助手段。《公约》规定，缔约国通过双边渠道解决争议应予以优先适用，只有穷尽双边渠道时才适用仲裁机制。仲裁庭的做法违反了这一规定，因此是非法的，中方不会接受。所以，我不能同意所谓仲裁庭是以国际法和平解决争议的说法。
中菲之间早已达成通过谈判协商解决争端的协议，但双方从未举行此类谈判，因为菲方认为他们得到了美国支持，能够通过仲裁得到利益，对于与中方谈判不感兴趣。仲裁庭违反了《公约》基本程序，尽管如此中方仍坚持通过双边谈判解决争议。今天（7月25日），中国与包括菲律宾在内的东盟十国外长共同发表了联合声明，承诺全面有效完整落实《南海各方行为宣言》，重申由直接当事方通过对话协商和平解决争议的立场。但另一方面，菲律宾一些人仍对仲裁抱有幻想，相信所谓裁决会产生效力。我希望菲方尽早从这样的矛盾心态中走出来，越早越好。仲裁结果对中国在南海的领土主权和海洋权益没有任何影响，对中国以谈判协商和平解决南海问题的既定方针没有任何影响。我相信，唯一、长久的解决方式是由直接当事国进行面对面的谈判，而不是将所谓裁决结果强加给一个主权国家。我相信，英国也希望与其他国家通过谈判和平解决争议，不会在谈判开始之前接受一个强制仲裁结果。主权国家有通过谈判寻找解决方式的权利，这就是我想表达的意思。
关于你所说的大国小国关系问题，中国体量大一些，但中国始终主张大国小国一律平等。中国与14个邻国中的12个划定了边界，其中很多是小国，如尼泊尔、缅甸等。但我们通过和平、友好、平等的方式解决了困难的划界问题。中国是国际秩序和国际法的维护者，中方仍然希望与菲律宾、越南、马来西亚等国找到解决争议的方式，共同维护地区和平稳定。
