2016年山西易地扶贫搬迁规划细则全文解读
2016年山西易地扶贫搬迁规划细则全文解读
锲而不舍抓改革 戮力同心补短板
——在全国扶贫开发工作会议上的报告
刘永富
2014年12月22日
同志们：
这次全国扶贫开发工作会议的主要任务是，传达学习习近平总书记、李克强总理在中央经济工作会议上关于扶贫工作的重要讲话，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和国务院扶贫开发领导小组第四次全体会议精神，总结2014年工作，安排2015年工作。下面，我就2014年工作的基本情况、2015年工作安排和新常态下的扶贫工作，讲几点意见。
一、关于2014年扶贫开发工作
2014年，是全面贯彻落实《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔2013〕25号，以下简称25号文件)的第一年，精准扶贫的启动之年，社会扶贫的创新之年。国务院扶贫开发领导小组认真研究，全面部署，各地各部门扎实工作，狠抓落实，扶贫工作在新的起点上高位推进，机制创新取得突破，重点工作全面开展，片区规划顺利实施，社会扶贫开创新局面，各项工作取得新进展新成效，今年减少1000万以上贫困人口的任务可以实现。
(一)深入学习习近平总书记扶贫战略思想。习近平总书记高度重视、十分关心扶贫工作，多次看扶贫讲扶贫，提出了新时期扶贫开发战略思想，是我们做好工作的基本遵循。各地各部门认真学习，深刻领会，结合实际贯彻落实。河北、内蒙古、江苏、安徽、福建、江西、山东、湖北、广东、四川、贵州、云南、陕西、甘肃等地党委政府带头学习，吉林、黑龙江、青海、宁夏等地扶贫领导小组组织专题学习。河北、山西、吉林、江苏、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、甘肃、海南等地党委政府主要领导深入贫困乡村调研扶贫工作，坚持问题导向，紧盯难点难题，找准深化改革的着力点，打好扶贫帮困的组合拳，得到中央领导同志的肯定。扶贫办党组将学习贯穿全年工作，要求全面学习习近平总书记系列重要讲话，重点学习扶贫开发战略思想，研究提出了抓落实的工作思路：一是坚定《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》(以下简称《纲要》)确定的“两不愁，三保障”等目标。二是突出精准扶贫到村到户和区域扶贫攻坚两个重点。三是培育雨露计划、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁三个品牌。四是把握好打赢攻坚战与打好持久战、解决突出问题与创新体制机制、合理划分中央与地方扶贫事权、“输血”与“造血”四个关系。五是做好建档立卡、驻村帮扶、资金监管、金融扶贫和社会扶贫五项重点工作。
(二)认真落实千万减贫任务。李克强总理在政府工作报告提出今年1000万减贫任务后，扶贫办会同有关部门，要求各地按照今年减少贫困人口15%的目标来制定计划，经过两上两下，各省计划减贫1487万人，减贫比例达到18%。各地逐级分解、层层落实。国务院把千万减贫任务作为“稳增长、促改革、调结构、惠民生”重要内容进行专项督查，国务院发展研究中心开展第三方评估，审计署开展跟踪审计。扶贫办3次组织调研督查，加强日常督查工作。河北、内蒙古、辽宁、江苏、山东、湖南、贵州、重庆、陕西、青海等地党委政府组织开展对扶贫工作专项督查。各级财政继续加大扶贫投入力度，中央财政安排专项扶贫资金433亿元，比上年增长10%。据各省上报，28个省份省级财政预算安排扶贫资金265亿元，比上年增长27.3%。省级财政投入总量10亿以上、增长超过30%的有贵州、内蒙古、江苏、四川、陕西、新疆和甘肃等7省区。
(三)全面部署25号文件贯彻落实。扶贫领导小组发出通知，就学习贯彻25号文件作出安排部署。汪洋副总理主持召开3次全体会议、多次专题会议研究部署。各地各部门按照扶贫领导小组要求全面贯彻落实。上半年，29个省区市(不含京沪)和新疆生产建设兵团都制定了贯彻落实25号文件的实施方案，出台了120多个配套文件。25号文件提出的6项改革措施和10项重点工作，1项由地方负责，15项由13个部门牵头组织实施，其中12项制定了实施方案，饮水安全、危房改造和电力保障3项工作与“十二五”行业规划衔接实施。各地各部门解决“最先一公里”行动之快，前所未有。内蒙古省级领导干部联系贫困旗县，实施农村牧区“十个全覆盖”工程，组织精准扶贫和金融扶贫，狠抓基础建设、公共服务、特色产业、村容村貌、生态环境和基层组织建设。贵州省委省政府把扶贫开发作为第一民生工程，抓好驻村帮扶、产业扶持、教育培训、农村危改、生态移民、基础设施建设，组织实施扶贫攻坚十大扶贫产业、十个扶贫攻坚示范县和十大扶贫产业园区，建设乡镇党委书记、村支部书记、农村致富带头人三支队伍。
(四)改革创新扶贫机制。将深化扶贫改革作为推进工作、解决突出问题的根本动力。一是推进贫困县三项机制改革。关于考核机制，经习近平总书记、李克强总理、刘云山同志、张高丽副总理和汪洋副总理同意，中组部、扶贫办印发了《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》。河北、山西、浙江、广东、贵州、甘肃、四川7省已出台扶贫工作考核办法。新疆将扶贫工作成效纳入绩效考评、干部考核、精神文明创建等体系。关于约束机制，扶贫办会同有关部门制定了建立贫困县约束机制的文件，对贫困县必须作为、提倡作为、禁止作为等事项进行规定，待国务院审批后，近日将以领导小组名义印发实施。关于退出机制，扶贫办会同有关部门进行了调查研究，河北、贵州、甘肃等省份制定了贫困县退出标准、程序、奖励办法和脱贫时间表。二是建立精准扶贫机制。扶贫领导小组将建档立卡作为今年的一号工程，要求首战必胜。扶贫办会同有关部门制定了建档立卡工作方案，指导各地开展工作。28个省(区、市)都成立了跨部门的建档立卡工作领导小组。重庆对建档立卡工作中存在的弄虚作假，采取一票否决。河南成立财政全额拨款的扶贫开发信息中心。目前，全国已完成贫困识别、信息录入等工作。共识别贫困村128016个、贫困户2932万户、贫困人口8862万人，正在进行统计分析。从数据质量看，内蒙古、辽宁、黑龙江、湖北、广西、重庆、四川、贵州、云南等排在前列。三是开展干部驻村帮扶。各地结合第二批党的群众路线教育实践活动，在原有工作基础上，全面部署干部驻村帮扶工作。据统计，已向贫困村派出12.5万个工作队，派驻干部43万人，基本实现了对贫困村的全覆盖。贵州按照真选实派、真蹲实驻、真帮实干、真脱实富要求，体现帮扶单位优势与贫困村实际相结合的原则，安排联建帮扶。广东抓住选派、培训、制度、管理和考核五大环节，抓好调查摸底、科学规划、资金筹集、工作落实、基层组织建设五件实事，驻村帮扶抓出新成效。福建按照“部门挂钩、资金捆绑、干部驻村、企业对接”的方式向贫困村派出第一书记，一驻三年，与当地基层组织、农村六大员、挂钩帮扶干部组成工作团队，形成了群体帮扶合力。辽宁省委组织部和扶贫办密切合作，向每个贫困村派驻工作队，出发前举办包括市、县两级组织部和扶贫办负责人参加的培训班。江苏完善由省级部门、省属企业、苏南市县、高校院所与苏北经济薄弱县“五方挂钩”帮扶工作机制。四川坚持选派万名干部驻村帮扶，声势浩大。四是推进扶贫资金项目管理机制改革。经国务院同意，扶贫领导小组印发了《关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》。建立以结果为导向的资金分配机制，将项目审批权限原则下放到县，强化省市两级政府的监管责任，简化资金拨付流程，建立信息披露和公告公示制度，推进第三方监督、扶贫对象参与管理，严格查处违法违规问题。去年审计6省19县发现的2.34亿元违规资金已全部整改到位，追回了贪污浪费资金，处理相关责任人143人。福建、湖南、广西、海南、云南、西藏、青海出台财政扶贫资金管理机制改革意见。贵州每个贫困县都编制了扶贫项目库，并在互联网上向社会公开。湖北召开全省专项扶贫项目管理工作会议，推进专项扶贫项目管理规范化与精细化。五是推进金融扶贫方式创新。人民银行、财政部、银监会、证监会、保监会、扶贫办、共青团中央印发了《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》，联合召开全国扶贫开发金融服务电视电话会议进行部署。扶贫办、财政部、人民银行、银监会、保监会等五部门印发《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》，对扶贫小额信贷目标原则、扶持范围和方式、政策措施和组织保障提出明确要求。国家开发银行、农业银行、进出口银行与扶贫办签订了战略合作协议。甘肃、贵州、西藏等省区扶贫贴息贷款超过100亿元，云南、陕西、内蒙古等省区超过50亿元。预计全年发放将超过1000亿元，比去年460亿元翻了一番多。内蒙古以财政扶贫资金为先导，信贷资金市场化运行为基础，以贫困村为单位，以贫困户为对象，发放5万元以下、3年以内贴息的扶贫小额信贷，极大促进了产业发展农牧民增收。全国贫困村互助资金规模达到50亿元。六是创新社会扶贫参与机制。国务院将10月17日设立为扶贫日，为广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发搭建了新的制度平台。国务院第一次召开全国社会扶贫工作电视电话会议，国务院扶贫开发领导小组第一次表彰社会扶贫先进集体和先进个人，国家第一次印发社会扶贫指导性文件，汪洋副总理主持召开社会扶贫座谈会，全面部署社会扶贫工作，要求创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制。
(五)扎实推进重点工作。10项重点工作牵头部门按照工作方案认真组织实施，全面完成年度工作任务。一是村级道路畅通工作。交通运输部安排资金超过1550亿元，支持14个片区改造建设高速公路和普通国省道3.17万公里，农村公路9.6万公里，“溜索改桥”项目138个，解决片区93个乡镇、1.05万个建制村的道路通畅问题。二是饮水安全工作。发展改革委、水利部安排125亿元支持贫困地区1900万农村居民和285万农村学校师生解决饮水安全问题。三是电力保障工作。国家能源局安排资金449.9亿元，重点扶持贫困地区特别是少数民族地区和革命老区农网改造升级，安排87.1亿元解决84万无电人口用电问题。四是危房改造工作。住建部、发展改革委、财政部安排补助资金230亿元，支持266万贫困地区农户改造危房，并将832个片区县重点县危房改造中央补助标准由户均7500元提高到8500元。陕西整合省市县三级及行业部门资金，保障“三无户”住房。湖南全面启动“百村示范、千村联动、万户安居”危房改造工程，扶贫部门在行业部门支持基础上，每户再补助1万元。五是特色产业增收工作。
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