市长 杨益民
各位代表:
现在，我代表福州市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年工作回顾
2015年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市各级政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，牢牢把握中央支持福建加快发展的重大战略机遇，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务。一年来的主要工作及成效是:
(一)经济持续稳步增长。预计全市生产总值突破5000亿元，增长10.5%左右，经济总量迈上新台阶;一般公共预算总收入780.48亿元，增长13.3%，一般公共预算收入510.87亿元，增长12.5%，均提前一年完成“十二五”规划任务;固定资产投资(不含平潭)4128亿元，增长18%;出口总额205亿美元，增长6%;按验资口径实际利用外资15.47亿美元，增长8.1%;社会消费品零售总额2982.1亿元，增长14.2%。实施480项重点项目建设，完成投资1750亿元，为年度计划的109.3%。
(二)产业优化升级步伐加快。全市规模以上工业增加值1831亿元，增长12%。产业布局加速向南北“两翼”拓展，“两翼”地区工业总产值占全市比重达54%。完成工业投资1175亿元，增长13.4%，天辰耀隆己内酰胺等63个工业重点项目建成投产。现代服务业提质发展，海西现代金融中心区获批设立，一批城市综合体建成开业，成功举办69场大型展会，全市接待游客3996万人次，福州被国家列为海峡两岸电子商务试验区、电子商务与物流快递协同发展试点城市。成功开辟福州至纽约空中航线，福州航空公司正式成立。实现高新技术产业产值3400亿元，新增省级以上创新型企业29家，新认定市级以上企业技术中心21家、院士(专家)工作站32家，国家半导体照明国际创新园落户福州。闽都人才聚集工程与中国福州海西引智试验区建设深入推进，人才工作体制机制创新和政策扶持力度加大，福州与北京师范大学等10所高校签署全面合作协议，新引进省“百人计划”以上高层次人才14人、人才团队9个。
(三)改革创新活力增强。国企改革不断深化，16个市直部门与所管辖的107家企业完全脱钩。首批推出73项总规模853亿元的项目吸引民间投资，PPP试点等新型投融资模式有效运用。城区道路清扫保洁、道路绿地养护全部实行市场化运作。福州成为全省保留市级行政许可事项最少的城市，并率先实施全国首部市级行政服务地方性法规。市行政服务中心荣获中国“质量之光”质监改革创新示范奖，市民服务中心基本建成。政府机构改革基本完成，事业单位分类改革稳步实施。财税、教育、文化、卫生、户籍等制度改革扎实推进。农村综合改革向纵深拓展，土地股份合作经营、林权流转等试点工作有效开展。
(四)大开放格局加速形成。福建自贸区福州片区获国家批准设立。主动融入国家“一带一路”战略，成功举办21世纪海上丝绸之路市长(高峰)论坛、首届丝绸之路国际电影节等一批重大活动，中国—东盟海产品交易所上线试运营，与印尼等东盟国家合作新建境外综合渔业基地、养殖基地初具成效。罗源湾口岸扩大开放获批。新签约对接“三维”项目413项、总投资3618亿元，履约率79%;新批千万美元以上外(台)资项目29项。成功举办“5·18”海交会、海峡青年节、海峡两岸合唱节、海峡渔业周·渔博会等对台特色交流活动，引进台资金融机构等工作实现新突破。积极支持平潭开放开发，渔平高速公路延伸线等项目建成。福莆宁同城化步伐加快，对口支援和山海协作工作有效开展。榕港榕澳合作和侨务、外事、异地商会等工作取得新成果。
(五)福州新区开发建设取得突破。基本编制完成福州新区发展规划、空间发展规划纲要、水资源论证和环境影响评价。三江口、琅岐岛以及长乐航空新城、福清海港新城等重点区域建设扎实推进，新区300项重点项目完成投资约1100亿元，为年度计划的110%。新开工建设滨海大通道、东部快速通道和江阴港8号、9号码头泊位等一批项目，建成福清核电1号机组、江阴港铁路支线等一批项目。
(六)宜居城市建设成效显著。新改扩建城市道路80公里，完成城区路网7个节点改造。在全省率先推行定制公交车，新增更新公交车445辆、出租车1677辆，新辟优化公交线路131条。地铁1号线8个区间实现双线贯通，2号线启动建设。实施三环路绿化等重大绿化项目和20座跨江大桥、高架桥、人行天桥的花化彩化，新改扩建16个公园，建成绿道与慢行系统101.3公里，新增城市园林绿地280万平方米。内河综合整治持续推进，江北城区70%河道实现去黑除臭，完成左海清淤工程。道路交通安全综合整治、老旧住宅小区综合整治、“两违”治理等专项整治扎实开展，数字城管系统实现五城区全覆盖。节能减排攻坚力度加大，创建国家生态市、国家森林城市活动深入开展，全市空气质量位居全国74个重点城市前列，市级集中式饮用水源地水质达标率为100%，福州经济技术开发区通过国家生态工业示范园区考核验收，4个县(市)区和30个乡镇通过国家级生态县(市)区、生态乡镇考核验收，福州被评为全国首批创建生态文明典范城市。
(七)城乡一体发展协调推进。全市农林牧渔业总产值713亿元，增长4.3%，产值亿元以上农业产业化龙头企业突破百家，福州茉莉花与茶文化系统入选全球重要农业文化遗产。实施21个重大水利项目建设，综合治理水土流失面积13.86万亩。持续改善农村生产生活条件，新建改造农村公路222公里，新建农村户用沼气池1000口，新建改建农村无害化卫生户厕2050户，新建空白村卫生所71个，新解决41万农村人口饮水安全问题，完成“造福工程”搬迁5020人。省、市试点小城镇建设扎实推进，一批美丽乡村精品示范村建设成效明显，闽侯孔元村入选中国最美休闲乡村。
(八)各项社会事业全面发展。新改扩建10所中小学、10所公办幼儿园，新增中小学学位5450个、学前教育学位3150个，均衡教育、在线德育、体艺美育、幸福教育等工作走在全省前列。医疗卫生服务水平不断提升，建成肺科医院负压病房楼等项目，组建精神卫生医疗联合体。县级公立医院综合改革全面启动。公共文化服务不断拓展，文化惠民“六进”活动持续深化，首批24个街区24小时自助图书馆建成投入使用，闽剧《兰花赋》晋京展演取得圆满成功。茉莉花茶窨制工艺、咏春拳等入选国家级非遗代表性项目名录。首届全国青运会筹备工作有序推进，海峡奥体中心、运动员村以及各新建、改造比赛场馆基本建成。成功举办世界杯龙舟赛、中国羽毛球公开赛、环福州·永泰国际公路自行车赛等一批大型体育赛事，我市运动员在亚运会、青奥会上取得优异成绩，在省运会上获金牌数、团体总分、破纪录数三项第一。计生服务水平稳步提高，“单独两孩”政策稳妥实施，全市人口自然增长率控制在9.3‰以内。社会福利、社会救助、社会慈善等工作有效开展，居家养老服务工作入选“中国社会治理创新范例”。民族宗教、新闻出版、广播影视、社会科学、地方志、妇女儿童、老龄、残疾人等事业加快发展。双拥共建、国防动员、民兵预备役建设、海防、人防等工作扎实推进。
(九)民生工作不断加强。全市各级财政用于民生支出452.27亿元，占一般公共预算支出的79.2%。年初确定的市级25件71项为民办实事项目件件有落实。城镇新增就业14.54万人，转移农业富余劳动力5.04万人，城镇登记失业率2.42%，城镇居民人均可支配收入32390元，增长9.2%，农村居民人均可支配收入14020元，增长11.2%。城乡基本养老保险制度实现全覆盖，城乡低保、农村“五保”和城乡居民医保财政补助标准进一步提高。基本建成保障性住房1.18万套，配租配售等制度不断完善。市场物价保持稳定，居民消费价格总水平上涨1.8%，主要食品安全检测指标总体达标。“平安福州”建设成效明显，公众安全感达92.72%，生产安全事故发生起数和死亡人数分别下降7%、18.8%。信访、行政复议、法律援助、社区矫正、青少年事务社工等工作不断加强。
(十)政府工作作风切实改进。党的群众路线教育实践活动和“四个万家”等活动深入开展，各级领导干部深入基层、企业约86万人次，全市会议、文件简报数量和“三公”经费支出分别下降23.7%、17.8%和29%，市级考核检查项目压缩80%。机关效能建设向纵深拓展，媒体直播民主评议等活动受到群众好评。政府信息化建设水平不断提升，在全国主要城市电子政务发展排名中福州位居第5位。行政监察、审计监督等工作力度持续加大。认真执行人大及其常委会决定决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，大力支持政协开展协商民主活动。提请市人大常委会审议地方性法规草案6件，制定政府规章和规范性文件23件。办复531件省、市人大代表建议和562件省、市政协提案，满意率分别为98.2%和99.8%，办结率均为100%。【2015年福州市政府工作报告全文】2015年福州市政府工作报告全文。
各位代表，回顾过去一年的工作，我们取得的成绩来之不易。这是在省委、省政府和市委正确领导下，全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志及社会各界人士，向中直、省直机关企事业单位和驻榕部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持福州发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也必须正视当前福州发展中存在的困难和问题，主要是:经济总量不够大、产业结构不够优、创新驱动能力不够强，缺乏产业大项目和战略性新兴产业支撑;空间、资源、环境刚性约束趋紧，环境保护和生态建设任务较为艰巨;城市规划建设管理水平有待进一步提升，停车难、交通拥堵现象亟需缓解，地铁等市政项目建设进度滞后;社会保障水平还不够高，教育、医疗、文化等资源均衡化问题需要加快解决;一些干部服务意识不强，仍然存在推诿扯皮、本位主义、“庸懒散拖”以及不作为、乱作为等问题。对此，我们将切实采取有效措施，认真加以解决。
二、2015年工作安排
各位代表，今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年和推动福州科学发展跨越发展的重要一年。根据市委统一部署，今年政府工作总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，抢抓中央支持福建加快发展的重大战略机遇，坚持稳中求进，以提高经济发展质量和效益为中心，以加速推进福州新区开放开发、自贸区建设和打造21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市为重要平台，深化改革开放，强化创新驱动，加快转型升级，持续改善民生，推进依法治市，在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈，努力为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建做出新贡献。
今年全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10.5%左右;一般公共预算收入增长10.5%左右;固定资产投资增长18%左右;出口总额增长6%;按验资口径实际利用外资增长6%;社会消费品零售总额增长13%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均可支配收入增长10.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在9.5‰以内;完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务。
今年大事多，做好各项工作意义重大、责任重大。我们要紧紧抓住中央支持福建加快发展这一重大战略机遇，确保完成“十二五”规划，全面推动福州科学发展跨越发展;我们要加速推进福州新区开放开发，扎实抓好自贸区建设，加快打造21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市，增创福州发展新优势;我们要当好东道主，精心办好首届全国青运会;我们要全力创建国家生态市，为全省建设生态文明先行示范区做出省会城市更大的贡献。
为实现上述预期目标和主要任务，重点抓好八个方面工作:
(一)大力实施福州科学发展跨越发展行动计划。
科学编制“十三五”规划。突出福州特色，加强经济转型升级和优化产业布局、基础设施布局、城市布局、区域布局等重大战略问题的研究。科学制定全市“十三五”发展规划纲要，明确福州未来发展的思路、目标和任务。认真编制各专项规划，形成协调衔接、成龙配套的规划体系。深化重大项目规划与论证，积极生成一批关系发展全局、关系民生的重大项目。
全面推进福州新区开放开发。认真做好福州新区申报国家级新区各项工作，争取福州新区开放开发尽快上升为国家战略。加快新区总体规划以及综合交通等专项规划编制，推进新区“多规合一”前期规划研究。积极创新新区运行机制，实施“小政府、大服务”的大部制、扁平化管理。大力加快北部、中部、南部三大片区建设，形成新区大开发、大建设格局，争取完成固定资产投资2000亿元以上。全面推进环南台岛滨江休闲路、滨海大通道、东部快速通道、马尾大桥、琅岐环岛路等一批重大项目建设，动工建设道庆洲大桥、海峡文化艺术中心等一批重大项目。
认真实施项目带动战略。实行项目分级管理、分类推进，提高项目开工率、投产率，初步安排市级重点项目598项，年度计划投资1982亿元。坚持招大商、招好商，强化“三维”对接和专业化招商，形成“签约一批、开工一批、投产一批”的滚动发展态势。坚决突破项目征地拆迁瓶颈制约，加快解决重大项目交地和历史遗留的逾期交地问题，全力保障项目用地。加强政银企对接，创新融资方式和渠道，强化重大项目建设资金保障，积极争取委托省里发行地方债券，扎实做好PPP试点等工作。着力保障重点项目用砂需求，推广应用机制砂，建设一批机制砂生产基地。
大力强化基础设施支撑。积极推进在建的福平铁路等4条铁路建设，建成合福铁路福州段、可门港铁路支线、福州东(樟林)货车车辆段，争取动工建设松下港铁路支线，抓好福(州)马(尾)铁路改造等前期工作。加快在建的绕城公路东南段等4条高速公路建设，建成京台高速建瓯至闽侯段、沈海复线宁德至连江段。争取动工建设江涵大桥，加快外郊快速环线新规划路段等项目前期工作。进一步加快福州海港、空港发展，推进江阴、罗源湾、松下等港区大型深水码头泊位以及长乐机场二期建设，争取福州港口年货物吞吐量突破1.2亿吨、长乐机场年旅客吞吐量突破1000万人次。积极推进福清核电2号~6号机组、永泰抽水蓄能电站、神华煤港电一体化等能源项目建设。加快闽江下游南港防洪、葫芦门水库、霍口水库等水利工程建设，动工建设江北城区山洪防治工程。
(二)全力开创改革开放新局面。
持续深化市场导向的各项改革。全面完成新一轮政府机构改革，深入推进事业单位分类改革。进一步提升市行政服务中心服务水平，建立行政审批项目动态清理机制，市民服务中心建成并投入使用。强化国有资产经营管理，实施四家投资集团权属企业的改制重组和整合。大力支持非公经济健康发展，在项目投资、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁，鼓励和引导民间资本以多种形式进入基础产业、社会事业、特许经营等领域。继续推行政府购买服务，实施垃圾收运、内河整治管养等领域的市场化运作。积极推进不动产统一登记。加快农村土地承包经营权和集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋所有权、林权等确权登记发证，稳妥推进流转、抵押等机制建设。全面推行市、县两级全口径预算管理。