【山东省副省长孙伟，孙伟出任山东省省长】由27军事网小编为您收集整理：
孙伟说，财税改革是经济体制改革的“重头戏”。根据党的十八大和十八届三中全会精神以及中央总体方案的要求，结合实际，山东在深化财税体制改革方面做了大量工作，不少工作走在全国的前列。归纳起来，大概有十项：
一是调整省以下财政体制。去年省委、省政府下决心改革了省以下财政体制，将省级的251亿元税收下划市县管理，实施了税收增量分成、困难县税收返还、县级税收上台阶奖励等政策。今年又改进出口退税省市分担机制，将市县负担的出口退税比上年增长部分，改为省级全额负担，形成有利于做大做强市县财政、促进发展方式转变的财政体制新格局。
二是加大了预决算公开力度。去年5月份，省级首次向社会公布“三公”经费预算总额、94个省直部门预算与“三公”经费预算。今年8月份，又首次向社会公开部门预算、“三公”经费决算和行政经费决算，财政管理的透明度不断提高。
三是完善了国有资本经营预算制度。今年，省级纳入实施范围的企业覆盖面由过去的66%提高到93%，国有资本收益综合收取比例由10%提高到13.7%。最近，省政府又决定，省级国有资本收益要拿出一定比例上缴公共财政，明年上缴比例为10%，今后逐年提高，大概到2020年，这个比例要达到30%，目的是集中更多资金用于保障和改善民生。
四是开展营改增试点。去年8月1日，启动了交通运输和部分现代服务业营改增试点;今年1月和6月，又先后将铁路运输和邮政、电信业纳入试点范围。到8月底，已累计为企业减税130多亿元。
五是大力清理收费项目。去年，省级将行政事业性收费项目由原来的87项压减到25项，压减比例超过70%，我们省成为全国收费项目最少的省份之一，进一步优化了营商环境。
六是清理规范专项资金。将专项资金由243项压减到99项，压减比例达到59.3%，预计今年省级一般性转移支付所占比重将达到55%左右。最近省政府又确定，2015年预算省级专项资金将统一再压减10%。
七是建立专项资金信用负面清单制度。对虚报冒领、骗取套取、截留挪用等违法违规行为，在严格依法处罚的基础上，纳入信用负面清单，对责任主体以后年度申请财政资金予以限制，通过实施信用惩戒，促进专项资金规范使用。
八是开展涉农资金整合试点。在总结去年莱芜市试点经验的基础上，今年我们又选取了15个县(市、区)开展县级涉农资金整合试点，又从下半年起选择部分产粮大县开展小农水等四项涉水涉地资金整合试点，将中央和省里相关资金“打包”下放，由试点县统筹使用，扩大了市县财力分配和项目安排的自主权。
九是盘活用好财政存量资金。去年通过采取多种措施，全省公共财政结余结转资金压减了20.2%，今年有望再压减20%以上。
十是全面启动政府购买服务工作。去年，省政府出台了《暂行办法》，明确政府向社会组织、机构和企业购买6大类57款316项公共服务事项。今年省里先从养老、教育、就业等9大类公共服务项目进行试点，目前相关工作正在积极开展。
孙伟指出，下一步山东还将推动财税体制的四项改革，即深化预算管理体制改革，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度;深化税制改革，建立公平统一、调节有力的税收制度，促进公平竞争，推动经济发展方式转变;进一步深化省以下财政体制改革，推进基本公共服务均等化，促进区域协调发展;深化财政支出管理改革，建立结构优化、导向明确的公共财政支出制度。到2016年，基本完成财税体制改革的重点工作和任务。到2020年，各项财税体制改革基本到位，基本建立现代财政制度。加强投融资体制改革 积极吸引社会资本
今年以来，面对复杂严峻的经济形势，全省上下认真贯彻中央的决策部署，在党中央、国务院的坚强领导下，省委、省政府全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策，牢牢把握稳中求进的工作总基调，加快推动工作指导重大转变，全省经济运行总体平稳，结构调整成效明显，重点改革有序推进，社会发展和谐稳定。
孙伟说，在国家发改委、交通部、铁路建设总公司等部门和单位的大力支持下，山东快速铁路网规划、济青高铁、“外电入鲁”、青岛机场、日照机场、青日连就是青岛、日照到连云港的城际铁路等关系未来发展的重大基础设施项目获得国家批复。另外，山东省安排的108个重点项目进展也比较顺利，已经完成投资220亿元。
孙伟说，山东投融资体制改革，三个亮点很突出。
一是切实落实企业投资自主权。省本级在全国率先印发实施了《政府核准的投资项目目录》，累计取消下放省级核准、备案事项47项，减少40%。二是以示范项目带动，扩大民间资本投资领域。2009年以来，山东共有13个公路项目成功招商引资，其中4个项目完全由民营企业投资，投资额占总投资近一半。能源方面，山东已建成除中央企业以外的社会资本投资的煤电装机达到2000万千瓦，新能源发电项目348万千瓦。今年，国家发改委发布首批80个鼓励社会资本参与建设运营的基础设施领域项目，山东青岛港董家口港区的矿石码头工程等4个项目入围，目前进展顺利。三是以济青高铁项目建设为契机，推动投融资体制改革。
孙伟介绍，规划建设的济青高铁，线路全长309公里，项目总投资估算600亿元。项目资本金由中国铁路总公司出资20%，山东出资80%。孙伟介绍，近日和铁路总公司的副总联合签署了联合上报国家发改委的可研报告书，力争今年内获得国家批复，部分控制性工程能够开工建设。因为这是山东人民特别是胶东人民期盼已久的一条高速铁路，所以各项工作都是在超常规地加快推进。而且由于济青高铁是投融资体制改革的探索，所以，在这个实施过程中，大家也能看到很多新的气象、新的变化。这里面有这么几个探索：
第一，积极吸引社会资本、民间资本和外资参与投资建设。根据国家对高速铁路项目资本金的要求，我们采取了以“我省为主、多方参股、平等协商、依法合规”的思路筹措资本金，制定配套的引资政策。这个政策已经正式对外发布。
第二，是利用市场竞争性、开放性，采取多种方式融资。融资方式既可利用开行贷款，开发银行的贷款设立银团，也可以直接发债，或者几种方式并用，努力降低融资成本。我们研究制定了电价优惠、设立优先股、设立外资股权回购机制、给予运营资金缺口及贷款利息补贴等配套引资政策，现在已经和淡马锡公司等知名财团和国内金融机构、大型企业进行接洽，商谈合资、合作等多种形式的投资方案，吸引更多外资、社会资本和民间资本参与项目建设。和中国民生投资公司、中建总公司、南车集团、四方车辆公司等多家战略投资者基本达成了投资意向。我们加强该项目招商引资尤其是引入战略投资者，主要目的不单是解决项目资本金问题，更主要的是为了使项目公司，从一开始组建就按照资本多元化原则和现代企业制度要求进行规范运作。这也是投融资体制改革的应有之意。
第三，探索利用土地开发收益补偿铁路建设项目的运作机制。我们在积极筹措项目资本金的同时，加快推动济青高铁沿线新客站及周围区域的土地统一开发方案的制订。在土地综合开发中，项目投资各方共同参与，开发收益按投资比例分成，主要用于济青高铁项目建设和建成后运营初期的亏损补贴。目前，咱们省已经联合铁三院制定的济青高铁站场周边土地综合开发方案已初步形成，在铁路项目可行性研究阶段，就同步制定出土地综合开发方案，这在全国还是首例，得到了国家发改委等各个方面的充分肯定。
