过去多年，印尼在南海问题上一直谨言慎行，基本上不参与争端，一直表现很中立。但是，最近大半年好像味道不太对。今年3月，印尼总统佐科在访华前称，中国划定的九段线没有依据；今年10月，访问白宫的的印尼总统佐科在与奥巴马会谈后发表共同声明，称“两国共有对南海最近事态发展的担忧”，双方同时指出“所有当事方避免加剧南海紧张局势的行动非常重要”。双方在保护航行自由的重要性上达成共识。
11月11日，印尼安全部长又表示，如果不能与中国就南海纳土纳群岛的“领土主权问题”通过对话来解决，印尼有可能将中方告上国际刑事法庭。针对印尼安全统筹部长的表态，中国外交部发言人在12日回应称“印尼对中国的南沙群岛没有提出领土要求。纳土纳群岛主权属于印尼，中方也没有表示异议。”中国态度很明确，你别想南沙，我也不想你的纳土纳群岛。
那么，印尼最近一年是怎么了？怎么突然在南海问题上开始连续表态了？这背后是什么原因导致了印尼态度的变化呢？在占豪看来，这背后原因有六：
一、印尼担心中国最终会对纳土纳群岛提出领土要求，同时想借此强化印尼的主权。
中国在南沙修建岛屿，随着南海形势趋于紧张，中国在南海岛屿上建设防卫设施是必然的事情。对印尼来说，他们担心中国在建设好南沙岛屿后，会进一步对印尼提出纳土纳群岛的领土要求。
印尼之所以有这个担心，是因为纳土纳群岛自宋朝就已纳入了中国的控制，其岛屿上的最后一个王国也是中国人建立的，只是在19世纪清朝羸弱，在岛屿上的王国内讧后被荷兰拿去成为殖民地，和印尼一起管辖。二战后，中国在南海划设了十一段线，但并未将该群岛纳入到线内。而大约两年前，中国的护照上的九段线一度将纳土纳群岛纳入到九段线以内，印尼外长因此曾与中国进行交涉。印尼此时挑明，就是要借南海现在的乱局，得到中国的明确承诺认可该岛属于印尼以强化印尼主权。
