揭秘大帅张作霖铁腕处置中东铁路“地亩处事件”内幕【图】9月20日，张作霖致电东省特别区行政长官朱庆澜、中东铁路督办王景春、会办俞人凤，称“查东路地亩处职掌各事，多系侵害我国土地行政主权，收回管理自是正办。惟铁道用地应须地亩若干，用地之外附属地通计占用若干，亟应着手分别调查明确，以便解决。但未经解决以前，应认此案为调查时期，所有地亩处关于铁道用地以外之租放地亩一切事宜必须经由管理局核准后方得实行，其有在该局成立以后租放地亩未经该局核准有案者，一律作为无效，以清权限而免纠纷。
一 中东铁路管理局地亩处之概况
中东铁路管理局地亩处（Земельный отдел управления КВЖД）是隶属于中东铁路管理局专司管理和经营中东铁路附属地土地的重要机构，其前身是中东铁路管理局民政处下设的土地科，1904年11月5日更名为东省铁路沿线管理与土地开发处，1905年1月1日起改为中东铁路管理局地亩处。
自1896年中俄《御敌互助援助条约》（即《中俄密约》）签订之后，俄国终于实现了其“借地筑路”的侵华计划，并于1897年开始修筑中东铁路[1]。随后中俄两国又接连签订《合办东省铁路公司合同》、《合办东省铁路公司章程》和《东省铁路公司续订合同》，对中东铁路修筑各项事宜做了详细规定。其中《合同》第六款规定：“凡该公司建造、经理、防护铁路所必需之地，又于铁路附近开采沙土、石块、石灰等项所必需之地，若系官地，由中国政府给与，不纳地价；若系民地，按照时价，或一次缴清，或按年向地主纳租，由该公司自行筹款付给。凡该公司之地段，一概不纳地税。”[2]依据此项条款，沙俄以“铁路附属地”的名义开始大肆侵占铁路两侧的大面积中国领土。
中东铁路当局征收大片中国官民土地的同时，还千方百计不断地向外拓展，占用土地面积远远超过了铁路建设实际所需用地面积。1902年，沙俄财政大臣维特“视察”中东铁路时，就曾以种种文化和商业特点为理由，认为“应该适当扩大征地面积，南部增加600俄亩，东部和西部一些较大的车站增至3000俄亩”[3]。1906年黑龙江将军程德全也报告称：“铁路历年展占吉、江两省地亩，每一火车站，多者数万亩，少亦数千亩，皆非公司势所必需，不过以铁路为名，设肆招商，坐收地租之利。”[4]东省特别区行政长官公署秘书石福篯提交的地亩调查报告书中所列数据更为详尽，“统计全线长三千华里，共占地十六万二千四百四十三华垧，平均路线一里占地五十四垧有奇，易词言之，即平均路线两旁各占地九十丈”，“查敷设铁道占用地亩世有定律，上开数目时所创闻。”[5]由于铁路铺设，周边土地价格飙升，地亩处通过出租土地获取大量“地价上涨的利润”，却凭借《合办东省铁路公司合同》第六款之规定，“概不缴纳地租”。
