2016年湖州土地流转新政策,关于湖州土地流转新政策全文解读

　　发展现代农业不仅需要实现土地规模经济、资本投入配置最优化,而且还需要实现农业劳动效率的最大化。当前,我国农业发展中资本短缺、土地生产规模小和农业劳动报酬率低等问题,影响了现代农业发展。从现代农业发展进程看,以农业生产主导产业为载体,把农业产业化作为实现土地、劳动和资本整合的有效途径,通过完善的农产品流通市场实现三者的整合是农业发展的必然选择。因此,政府应采取积极措施,规范并引导土地、劳动和资本的整合,实现农村生产要素配置的最优化。只有实现土地配置的最优、效率的最大、价值的最高,才是解决“三农”问题的最佳途径。

　　不论是传统农业的生产,还是现代农业的生产,从本源上讲,都需要以生产赖以进行的要素为基础,离开现代农业生产要素,难以讨论真正的现代农业。就农业生产要素而言,按照经典的划分,主要分为土地、劳动、资本和管理四大方面。我国上述四大类生产要素处于不同状态:土地要素不仅数量不足,而且质量不高;劳动要素数量过剩,但质量明显偏低;资本要素表现为数量明显不足;管理要素在数量和质量方面都存在较大缺口。

　　特别是关于土地要素,作为农村最大的资源要素、最好的资本吸引的土地,便成为核心要素,其中土地流转好比是现代农业发展的“牛鼻子”。《农村土地承包法》明确要求长期坚持,否则不仅会影响到现代农业建设的进程,而且会影响社会的稳定。发展现代农业,离不开规模经营,但又要保护好农民土地权益,所以地方政府应抓住“牛鼻子”,不是跟着牛乱跑,而是牵着牛有序有节奏地走。通过有序转移农村剩余劳动力,通过规范农村土地流转市场,稳步推进适度规模经营。

　　近年来,湖州市农业以基本实现农业现代化为目标,按照“统筹强基、科技提升、保供增收、走在前列”的总要求,不断创新体制机制,稳步推进土地流转,到去年底,全市农村土地流转面积已突破百万亩,达到104万亩,占土地总面积的57%,有力地促进了农业提质增效和农民持续增收。

　　近年来,湖州市通过政策引导、创新机制、培育主体、两区推动等有效手段,积极促进和推动全市土地流转工作稳步推进。据市农业部门有关人员介绍,目前湖州市的土地流转基本形成了种养大户承包经营型、龙头企业带动型、主导产业集聚型、股份合作经营型、专业合作服务型、现代园区推进型六种模式。

　　政策引导

　　近年来,湖州市一直把推进土地流转当作是促进产业增效、农民增收一件大事来抓,根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》(农业部令第47号),通过广泛调研,结合我市实际,提出了依法加快农村土地经营权流转、推进农业规模经营的指导思想、总体目标和基本原则,并从鼓励农户加快土地流转、保障农民土地承包经营权益、建立健全政策支撑体系、培育土地流转市场、加强土地流转规范化管理和组织保障等方面提出了具体政策意见。各县区按照市委、市政府的统一部署和要求,从各地实际出发,制定和出台了相应的扶持政策,通过政策引导广大农户积极参与土地流转。

　　南浔区对农村土地流转实施“以奖代补”,对连片300亩以上,每亩一次性奖励500元,按60%、40%比例分别奖励经营主体和村级组织。在练市镇花林村,当地农民看到了周边现代农业发展带来的实惠,主动要求流转土地发展现代农业,土地流转工作快速推进,如今已实现整村土地流转,目前已进入现代农业园区建设实施过程中。

　　长兴县是湖州市县区中政策支持土地流转力度最大的县区,该县规定对连片流转50亩以上、流转期5年以上的,每亩补助村集体经济组织50元、乡镇20元;对新建土地股份合作社一次性补助1至2万元;对各类农业服务组织开展“代耕、代种、代管”等服务,给予0.5至1万元的奖励。

　　吴兴区对村经济组织新增单个经营主体承包期5年以上、年亩均效益3000元以上,面积100至300亩,一次性给予3万元奖励, 300亩以上一次性奖励5万元,分2年补助到位。