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资料图：日本自卫队自1992年《协助联合国维持和平活动法》实施后，正式开始海外活动。2009年，日本政府基于《应对海盗法》在毗邻吉布提国际机场处向吉布提政府租借12公顷土地作为日本自卫队据点，以应对索马里海域、亚丁湾地区频发的海盗问题。
日扩建海外基地意欲何为
据路透社日前报道，日本明年将在吉布提追加租赁土地，扩建其位于这个东非国家的军事基地。
酝酿已久的扩建
路透社报道称，据日本政府消息人士透露，日本计划增加的土地面积将小于现有基地面积，预计每年增加约100万美元的花销。日本政府计划在扩建后的基地部署C-130“大力神”运输机和“大毒蛇”装甲车，并增加驻兵，但增派人数尚未确定。
消息人士表示，日本将以“遇到自然灾害时，需要用飞机帮助日本公民从周边地区撤离”为由，证明增派人员和飞机的合理性。一名日本防卫省发言人也证实，日本考虑在现有基地东边租赁更多土地，两国政府就相关问题的磋商正在进行中。
吉布提日本海上自卫队基地是2009年日本政府根据《海盗应对法》向吉布提政府租借的一处据点。也是目前日本自卫队唯一的海外据点。基地于2011年7月建成，占地面积约12万平方米，建成后主要作为后勤补给基地为执行反海盗任务的日本海上自卫队提供保障。
对于升级吉布提基地的计划，日本酝酿已久。早在2015年日本《朝日新闻》就曾报道称，日本政府计划扩充吉布提自卫队据点，并使之成为日本自卫队在非洲和中东的多用途基地。
今年8月，日本防卫相稻田朋美到访吉布提，也曾表示政府有意扩大基地功能，但未提及增加租用土地。
如今，日本的这项计划可谓正式提上日程。
军事力量“走出去”
随着日本通过新安保法，自卫队的任务也随之扩大。据日媒报道，日本政府曾多次表示，扩建后的基地不仅具备打击海盗的用途，更能够应对中东、非洲地区频发的恐怖活动，并为联合国部署维和部队提供支持。
“无论是扩建还是强调基地多功能化，日本的最终目的是要强化其在海外军事基地的存在，使自卫队走向海外，进一步参与地区与全球事务。”中国社科院日本研究所外交研究室主任吕耀东在接受本报采访时说。
据相关报道称，今年7月，南苏丹首都朱巴发生持续暴力冲突期间，日本派3架运输机前往吉布提，帮助日本公民撤离。这是自卫队第二次执行此类任务，显示出日本自卫队在海外执行任务能力的增强，也表明了日本正积极寻求让自卫队在地区事务中扮演更重要的角色。
此外，吉布提本身地理位置特殊，正好处在曼德海峡与亚丁湾之间，是连接印度洋和地中海的关键要道，且背面是广阔的非洲，前面是中东，其重要的战略地位不言而喻。
“所以，对日本来说，扩建基地在保证海上通道顺畅的同时，也是为其介入非洲及中东地区的安全事务做铺垫。”吕耀东说。
日美同盟全球化
在外交学院国际关系研究所教授周永生看来，日本此次扩建基地，总的来说只是数量的增加、面积的扩大，并不会让其驻军性质发生实质性变化。“但从本质上来讲，日本已经把吉布提作为一个战略据点来考虑了。”
周永生指出，在某种程度上，日本是为了配合美国的国际战略，所以积极谋求自身在印度洋地区、亚太地区的关键航路上发挥更大作用。吉布提战略位置重要，对于东非海岸也有辐射，所以日本扩大军事基地既与美国在亚太地区的政策相衔接配合，也与美国对马六甲海峡的控制形成一种呼应。
吕耀东也表示：“从安倍上台以后提出的‘俯瞰地球仪’外交角度来看，日本扩建基地表明自卫队将不再局限于本土，而要走向海外。加之日美同盟关系向全球化发展，那么这势必将会给地区安全环境带来一定的不确定性，这是我们需要警惕的。”顾彦秋
